市北區結合主城特色和優勢，以科技創新引領，發展新質生產力；以社會治理賦能，破解高密度城區基層社會治理難題——

科創民生雙突破，激蕩老城新動能

區域發展達到一定體量后，如何創造新增量挖掘發展后勁，是區域突破高質量發展的關鍵所在。于青島傳統老城——市北區而言，這也是其不斷求索的問題。

人勤春來早，萬事日相催。日前，青島“新春第一會”——全市服務業高質量發展大會召開，發出推動現代服務業高質量發展、夯實實體經濟根基、打造現代化產業體系的首發倡議。現代服務業是市北區轉型發展的助推器，尤其是大會中提到的現代金融業、現代商貿業、商務服務業、文化旅游業等，都是市北區“2+6”特色產業體系的重要布局。

力耕不欺、奮斗以成。站在新起點，市北區提出，要以科技創新引領，堅持產業鏈、創新鏈、服務鏈“三鏈齊抓”，做強存量、培育增量、提升質量，全方位支持優勢產業集群；要實現社會治理賦能，不斷增強老城區高質量發展內生動力，并將2024年確定為“社會治理提升年”。

“我們要以經濟建設為中心穩增長、抓創新、促轉型，以社會治理為基礎補短板、惠民生、保穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設繁榮美麗幸福的現代化國際城區，為青島‘打頭陣、當先鋒’扛牢主城擔當。”市北區委書記高健說。

深耕新賽道，打造多個創新點

春節前，青島國際航運中心迎來一名新成員——山東海運船舶管理有限公司。春節假后上班第一天，青島國際航運中心運營方——山東海洋發展有限公司副總經理楊磊在其朋友圈“招商”，發布航運中心招租意向。“今年，我們要在穩定90%入駐率的基礎上，爭取再上升5個百分點。”他說。

295米，這是青島國際航運中心塔樓的海拔高度，作為市北區最高的地標建筑，與其龐大體量相匹配的是，在此崛起的藍色增長極。中國船級社青島分社、中國海事仲裁委員會青島仲裁中心、上海海事大學青島研究院……目前，青島國際航運中心已落戶百余家國內外名企和科研機構，其中“頭部企業”占比78%，形成了要素齊全、運營高效的現代航運服務業產業鏈。

“青島國際航運中心的航運企業和科研機構涉及船舶入級、船舶維修、航運貿易金融、航運法律服務、航運人才等領域，在樓內，建立合作關系、相互借用資源的企業占50%以上，甚至一項業務可以串起產業鏈上4-5家企業，實現‘足不出樓跑業務’；除此之外，我們還搭建了會客廳，市北區行政審批局、人社局等職能部門在這里集中辦公，企業可實現‘足不出樓辦業務’。”楊磊介紹，下一步，中心還將不斷優化產業結構，豐富產業鏈。

現代航運服務業只是市北區塑造發展新動能新優勢的一個著力點。近年來，循著“2+6”特色產業發展路徑，市北區在產業新賽道上的探索初顯成效，總部經濟、數字經濟、文化創意等領域多點開花——國壽健康管理等一批央企區域總部注冊落地，12家企業新上榜青島市總部企業認定名單；檸檬豆獲評國家級“雙跨”工業互聯網平臺，浪潮大數據產業園填補全區省級數字經濟園區空白，互聯網、軟件和信息技術業營收增長超60%；紡織谷入選工信部紡織服裝創意設計示范園區，古麥嘉禾獲評省級文化產業示范基地……

創新之路漫漫，如何在此基礎上再創產業新優勢，增強發展韌性？深耕新賽道探尋創新點，持續建圈強鏈是關鍵。

為此，市北區列出新年度計劃——在數字經濟領域，將實施數字經濟核心產業倍增行動，依托浪潮科技、東軟載波等“鏈主”企業，推動軌道交通裝備、高端化工、食品飲料等產業數字化轉型。在航運貿易領域，提速建設郵輪港區“新窗口”，布局“郵輪＋”產業，建設膠州灣航運服務引領區；深化與港口集團合作，打造“三區互融”典范區。在新型消費領域，將與華為在數字家庭領域開展全面合作，舉辦1+N綠色智能生態企業大會，搶跑智能家居消費新賽道，打造全國數字家庭示范城區；推動山姆會員商店、京東超級體驗店等山東首店落地，引導傳統商超發展線上即時零售等新業態。

創新平臺載體凝聚新生力量。值得一提的是，圍繞數量質量雙提升，2024年，市北區還將積極爭取工信部支持，加快推進國家級“專精特新”企業培育基地落地；計劃年內規上工業企業設立研發中心實現全覆蓋，促進重大成果加快轉化，技術合同交易額突破50億元。

釋放更新“場景”，重塑高品質主城

62萬平方米、5萬平方米，這兩個數字分別是郵輪港區啟動區在建項目面積和產業招商剩余面積。“山港航運金融中心、健康管理中心等項目均已‘名花有主’，今年，啟動區在建項目的招商將轉向商業和服務配套，產業項目落位將首選市北歷史城區和產業園區。”青島環海灣投資發展集團資產管理部部長，環海灣文旅集團副總經理張嘉誠說。

大興創新、大抓產業。一如郵輪港區的更新模式，市北區的城市更新建設與實體經濟緊密結合，項目建設、招商引資同步走，讓我們看到了區域未來的產業價值。如何進一步用好城市更新騰挪空間，謀劃布局更多具有支撐性、引領性的大項目？

以項目為高質量發展的“主戰場”，市北區已有了塑強城區創新能力、產業競爭力和綜合實力的具體行動方案——將于2024年完成濱海國際中心一期、人工智能產業集聚區啟動區二期等產業載體建設；高水準啟動雁山科技生態城、生命健康科技高端智造產業基地建設，與青島科技大學、金茂、百洋、聯東等高校院所和龍頭企業深化合作，建好用好專業園區；加快重慶高架路沿線城市設計和產業策劃導入，規劃智慧汽車商貿等板塊，打造新能源汽車集群。

更新場景的釋放，不僅僅指向產業，市北區以更新為契機，正著力打造宜居、韌性、智慧的高品質主城，為人才集聚、創新創業提供良好環境。比如，城中村歷史性清零，河西片區安置房已經開工，將以構建“15分鐘社區生活圈”為目標，打造現代化社區；浮山、太平山兩個市區最大的山體公園煥新亮相，齊魯康體公園一期對外開放，沿膠州灣岸線新建8公里休閑綠道，“推窗見綠、出門入園、觀海漫步”成為生活新常態；高架橋下、街角樓前等“沉睡空間”被激活，建成“小而美”的微更新項目150個，生活圈的便利感越來越強。

2024年，聚焦城市更新“三大場景”，市北區還將加快推動城市功能、低效用地、歷史城區實現質的提升。在城市功能上，持續加強交通基礎設施建設，加大停車資源供給，做好城中村清零“后半篇文章”，讓居住空間變身幸福家園。在低效用地盤活利用上，以產城融合理念加強規劃統籌，做優城市設計，推進配套先行，年內片區土地將出讓400畝以上，持續提升濱海岸線環境，打造富有活力的高品質城市公共空間。在歷史城區更新保護上，啟動5萬平方米歷史建筑保護修繕，加快道路、停車場、游客服務中心等配套建設，精心打造波螺油子·十二階特色街區，初步呈現寧波路、甘肅路、上海路-武定路街區改造利用成效。　　　　　　

解鎖新打法，探尋社會治理新模式

日前，市北區深化城市運營管理體制改革迎來關鍵一步——青島聚泰城市服務集團有限公司正式揭牌運營。這一定義為“城市綜合運營服務商”的企業，是市北區國有平臺公司，它將原市北區市政、環衛、園林等六家作業公司力量及相關資源統籌整合，深耕城區智慧運營管理，探索國有化新型供需模式與社會民生治理方式。

現代化城市管理服務，是城市管理從行業管理向綜合管理的轉變，從管理思維向治理思維的轉變。“城市治理一家管、全覆蓋是一次大膽的嘗試，也充滿挑戰。”青島聚泰城市服務集團有限公司總經理張友帥介紹，目前，公司正立足城管和物管兩大業務板塊，根據城市公共基礎服務、綜合治理服務、公共資源運營服務、城市社區治理服務、智慧城市服務五大職能，細化年度目標，加快整合城區資源，優化業務流程和產業布局。

其實，近年來，市北區在城市管理、社會治理領域已經積累了不少經驗。例如，針對開放式老舊小區多且無物業管理的實際，在四機宿舍試點運行“大物管”改革，并結合老舊街區改造在全區逐步推廣。又如，在前期構建“區委—街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”黨建“動力主軸”，推動基層治理數字化轉型的基礎上，創新建設“黨建引領一網治理”強基工程，將部門按照職能業務落實到網格，構建城市基層黨建新格局。

但作為青島中心城區、百年工業老區、百萬人口大區，社會治理是長期課題。新階段，社會治理如何創新？記者了解到，市北區按照“社會治理提升年”部署，在具體實施上，城市治理要構建“大城管”格局，大力推行“馬路辦公”“腳步丈量”，每個街道至少建設一個“無違建社區”；強化老舊街區建管銜接，全面鋪開“大物管”改革。民生治理要以“作示范”意識打造服務精品，各民生部門要在各自領域作探索、抓改革，以更多“標志性成果”，為各群體提供更新更優質服務。社區治理要創新線上載體，建強基層治理隊伍，確保全域全時集納民意，民生訴求“一管到底”。

在治理保障上，市北區將以數字賦能，創新搭建全區統一的社會治理綜合指揮平臺——社會治理中心，進一步整合基層治理、城市管理、網格管理等職能，實現機構、職能、人員深度融合；挖掘利用全區國有閑置房產資源，推動社區辦公和服務條件改善提升；通過政府和社會資本投入、以獎代補等方式，增加經費投入力度，夯實治理根基。

抓牢關鍵所在，于要緊處發力。當下，市北區高質量發展的關鍵抓手已經明晰，科技創新引領、社會治理賦能之下，老城區將如何書寫進階新篇章，我們將拭目以待。（青島日報/觀海新聞記者 余瑞新）