打造一流營商環境，審批時限平均縮減80％以上、電子營業執照全年應用超1600萬次……

青島：更多“一件事”高效辦成

營商環境是服務企業發展、激發市場活力的深厚土壤，是衡量一個地區核心競爭力與治理現代化水平的關鍵標尺。

10月28日，中央廣播電視總臺《2024—2025城市營商環境創新報告》在京發布，青島首次上榜全國十大“年度營商環境創新城市”，并成為山東省首個上榜城市。近年來，青島始終將優化營商環境作為促進高質量發展的“生命線”抓緊抓實，聚焦企業群眾辦事的堵點、難點、痛點，出臺《青島市打造“在青島·青易辦”政務服務體系全面推動政務服務提智增效實施方案》，持續推動政務服務標準化、規范化、便利化改革，扎實推進線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網通辦”，落地國家“高效辦成一件事”重點事項36個，辦理時間平均壓減80.40％，叫響“在青島·青易辦”政務服務品牌，為青島增強城市核心競爭力、服務和融入新發展格局注入了強勁動能，交出了亮眼答卷。

青島進一步優化政務服務、提升行政效能，推動“高效辦成一件事”。藺君妍 攝

提速項目建設

重大項目是經濟發展的“壓艙石”和“推進器”，項目審批的速度與效率直接關系到市場主體的投資信心。

青島市行政審批服務局充分發揮全市工程建設項目審批制度改革的牽頭作用，立足先行優勢，推動工程建設項目審批領域“高效辦成一件事”全覆蓋，以項目全生命周期為主線，大力推動審批流程再造，為項目落地掃清障礙、鋪設“快車道”。

自2019年以來，全市創新推出60余項改革任務清單，將原先分散在18個部門的120余個事項壓減為48個審批事項，構建起完善的建設項目審批改革體系。工程建設項目全流程審批時限由最初的200個工作日壓減至60個工作日，社會投資項目最快5個工作日即可開工建設，聯合驗收時限控制在12個工作日以內，工業項目實現聯合驗收最快3個工作日辦結，基本實現“拿地即開工、竣工即投產”。

水電氣暖網等市政設施作為滿足基本生活與生產需求的基礎設施，是提升生活質量、工作效率，促進經濟社會發展的關鍵因素，卻也因其涉及部門多、審批流程復雜曾經成為項目落地過程中的“堵點”問題。

2022年4月起，青島啟動探索實施市政公用報裝“一件事”主題服務，將分散在行政審批、公安交警等部門的7個審批事項以及供水、供電等10個服務事項，整合為高效辦成水電氣暖網等聯合報裝“一件事”。改革舉措實施后，報裝工作由改革前需要對接11個部門申報17次，到現在只需在審批部門申報1次，辦理時限由之前的37個工作日壓縮到現在的7個工作日，不僅有效提高了項目落地的效率，更為企業搶回了寶貴的施工時間，節省了“真金白銀”。

對于重大項目來說，市場不等人，時間不等人。為了確保重大項目能夠“早開工、早建設、早投產”，青島市行政審批服務局統籌整合市、區兩級審批資源，組建了一支專業、高效的重大項目“金牌團隊”，主動對接、靠前服務，針對每個重點項目的獨特性，量身定制從立項到竣工驗收的全過程審批清單，梳理出清晰、最優的服務路徑，提供“一對一”的全程幫辦代辦服務。在山姆會員店、浮山全民健身中心等一批備受矚目的重大項目建設過程中，都能看到“金牌團隊”活躍的身影，精準的輔導和高效的協調，為項目順利開工提供了堅實的審批保障。

審批完成并非服務的終點。青島扎實做好項目審批的“后半篇”文章，將服務鏈條從傳統的竣工驗收環節創新延伸至投產運營階段。這種全周期的服務模式有力助推項目實現從建設到經營的快速轉換和平穩過渡，讓企業不僅能夠快速落地，更能順暢起步、高效運營，感受到在青島投資興業的便捷與高效。

服務企業發展

企業是市場經濟的主體，服務企業就是服務發展。

多年來，青島始終站在企業角度想問題、辦事情，通過一系列扎實有效的改革舉措，營造穩定、透明、可預期的發展環境，激發各類市場主體的內生動力和創新活力。

在企業誕生的“源頭”環節，青島充分發揮商事制度改革的牽頭作用，打通涉及稅務、社保、醫保、公積金、銀行開戶、印章刻制等的多個關聯環節，將原本需要跑多個部門、提交多套材料的企業開辦流程，整合為“一個環節”，實現0.5個工作日即辦結，為新生的市場主體贏得寶貴的“起跑時間”。

圍繞企業全生命周期的關鍵節點，青島持續深化“高效辦成一件事”改革，精準推出了企業信息變更、企業注銷、企業遷移以及個體工商戶轉型升級4個“一件事”服務套餐。通過流程整合和數據共享，這些以往程序復雜、耗時較長的審批事項得到了根本性的優化，審批時限平均縮減了80％以上。

乘“無證明城市”建設東風，青島加快構建“一企一照一碼”數字身份體系，電子營業執照全年應用次數超過1600萬次，廣泛應用于政務辦理、商務活動等多個場景，實現了“一部手機、一個身份、全網通行”。

為企服務的溫度，不僅體現在設施建設的“硬實力”上，更體現在主動擔當作為的“軟舉措”中。

2022年，青島市行政審批服務局行政審批服務一處工作人員張大為獲評全國“人民滿意的公務員”；2023年，全國“人民滿意的公務員”張大為工作室正式啟用，設在服務企業“最前線”，直面企業發展最緊迫、最突出的訴求，在一線破解營商難題；2024年底，全國“人民滿意的公務員”張大為工作室基層工作站已在全市10個區（市）鋪開，懷揣著“不怕麻煩，不求回報，不信無解”的心態，將企業的問題解決在“家門口”。

2025年，依托工作室組建的營商企服“金牌團隊”，聚焦企業遇到的那些“跨部門、跨系統、跨區域、跨層級、跨周期”的復雜疑難問題，探索為企業提供全生命周期問題解決的“兜底”服務，做到有呼必應、有難必解。

提升辦事體驗

作為全市最大的政務服務窗口單位，青島市民中心身處營商環境建設最前線，服務經營主體發展最直接，感受群眾辦事體驗最真切。走進市民中心，由總服務臺、市民會客廳、幫辦代辦專區組成的功能集成、響應迅速的“第一排面”服務矩陣成為企業群眾辦事的“第一站”。

設在大廳醒目位置的工程建設項目審批制度改革專區，工作人員和辦事群眾超越了“面對面”的傳統交流模式，而是并肩而坐，遇有疑難問題，雙方現場交流，即刻解答。“工作人員直接坐到我旁邊來，我們的距離一下子就拉近了，感覺特別親切，這種肩并肩的辦事體驗，讓我們心里特別踏實。”企業辦事人員劉女士說。

考慮到群眾多樣化的辦事需求，特別是上班族、學生等群體工作日不便辦理的實際情況，市民中心主動延伸服務時間，自2024年以來，已密集開展了涉及出入境、不動產、公積金等熱門領域的周末專場服務80余場，有效解決了群眾“工作時間沒空辦、休息時間沒處辦”的困擾。

對于老年人、殘疾人等特殊群體，服務更顯溫情。通過提前預約，一支支流動的服務小隊將窗口“搬”到了居民家中，累計提供上門服務600余次，將便利與關懷直接送到群眾身邊。此外，超過7萬次的延時服務、錯峰服務，更是以工作人員的“多跑一步”“多等一會兒”，換來了群眾辦事的“少跑一程”“更順一心”。

多年來，青島堅持從群眾身邊的“關鍵事”入手，不斷創新服務模式，提升辦事體驗。為了破解群眾“盲目跑”“多頭問”難題，青島建立高效聯動的“1＋N”幫辦機制，配備一支服務意識強、業務能力精的“百事通”幫辦團隊，通過“手把手”“肩并肩”的貼心服務，陪伴群眾完成從取號、填表到提交材料的全過程，讓復雜的流程變得簡單直觀。

除此之外，青島市行政審批服務局不斷豐富企業群眾辦事場景，線下設置6個“一件事”專區，為36個“一件事”提供線下辦事服務；線上加快“人工智能＋政務服務”改革，打造7×24小時“青易問·云客服”，實現群眾辦事咨詢“一線應答”。探索DeepSeek大模型應用，推出“邊聊邊辦”AI場景，實現表單智能預填、材料智能預審。

時下，從“進一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網通辦”的改革成效已經持續顯現，匯聚成青島政務服務溫暖的底色。未來，青島以全面提升為企業群眾服務水平為切入點，持續深化改革創新，提升政務服務效能，打造一流營商環境，一定會為青島經濟社會高質量發展注入更加強勁的動能。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）