市南區委書記李學海(右一)接受本網記者采訪

????青島新聞網7月29日訊青島市市南區提出“建設現代化國際城市首善之區”工作目標之后，受到了社會各界的廣泛關注，引起了網友熱議。青島市南區是怎樣制定“建設首善之區”戰略決策的？這一目標有哪些獨特的內涵？市南區又將從哪些方面打造“首善之區”呢？就網友關心的問題，近日，市南區區委書記李學海接受了青島新聞網記者的獨家專訪。

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????青島新聞網記者：李書記你好！這段時間，青島市南區提出“建設首善之區”的理念，在社會和網絡上都引起了強烈反響。您是怎樣理解“首善之區”這一概念，市南區又是什么時候提出“建設現代化國際城市首善之區”的工作目標的？

????青島市南區區委書記李學海：“首善”一詞最早出自東漢著名史學家班固的著作《漢書?儒林傳序》：“故教化之行也，建首善，自京師始。”“首善之區”在過去特指首都京師，而現在呢，則泛指最好的地方。2008年12月26日，市南區在“解放思想百日教育”活動動員會上，提出了建設現代化國際城市首善之區的奮斗目標，具體內容包括經濟結構最優、城區環境最美、居民素質最高、社會秩序最好、發展潛質最大五個方面，進一步明確了市南區的發展方向。

????目前，全區上下通過首善之區目標統一思想，激發干事創業的熱情，形成了社會各界熱議、居民群眾熱談、媒體專家熱論的良好氛圍。我區扎實實施了一系列工作舉措，不斷將首善之區建設引向深入，推動市南區經濟社會又好又快發展。

 ???以世界眼光謀劃中心城區發展思路

????青島新聞網記者：“建設現代化國際城市首善之區”目標的確立，讓市南百姓倍感自豪，也讓青島市民深受鼓舞。請問李書記，市南區為什么要制定這樣一個目標？這一戰略決策是基于怎樣的考慮？

????李學海：作為青島市的核心區，市南區地位特殊、優勢明顯，在全市“環灣保護、擁灣發展”戰略中發揮著橋頭堡的關鍵作用。2008年，作為賽事舉辦區，市南區為成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽殘奧帆賽發揮了重要的保障作用，去年3月，省委常委、市委書記閻啟俊同志到市南區調研時,對市南的發展提出了“要在全市率先實現產業升級，形成嶄新、高端的產業體系；率先打造一個國際化、花園式、生態型的美麗城區；率先解決好民生問題；率先保持社會穩定，構建和諧社會”的“四個率先”工作總要求。為貫徹落實好市委的指示要求，圍繞如何進一步在全市“環灣保護、擁灣發展”戰略中發揮更加積極的作用，圍繞如何進一步充分把握住后奧運機遇，我們以解放思想為先導，跳出青島看市南，以世界的眼光和國際化的視野，謀劃中心城區發展新思路，提出了建設首善之區的奮斗目標。

????這個目標的提出，決定了市南區要在全市新一輪發展戰略中擔當起更加重要的責任和使命，發揮好引領示范帶動作用，為青島建設富強文明和諧的現代化國際城市做出更大的貢獻。在深入學習科學發展觀的今天，建設首善之區也充分體現了科學發展觀的精神實質，是市南區落實科學發展觀的一次重大實踐。

????核心區、橋頭堡、首善之區并行不悖

????青島新聞網記者：李書記，我們注意到，市南區一直非常重視區市自身的功能定位，先后提出了“打造現代化國際城市核心區”，發揮“環灣保護、擁灣發展”戰略橋頭堡作用，建設現代化國際城市首善之區三個區域定位。那么,核心區、橋頭堡、首善之區三者的關系是什么呢？

????李學海：簡單地說，核心區是歷史定位，橋頭堡是功能定位，首善之區則是目標定位，三者服務于市南發展的不同需求，是并行不悖的三個概念。

????核心區通常是指一個地方的中心區域。市南區作為青島市的發源地，擁有深厚的歷史文脈和文化底蘊、國際一流的濱海岸線、國內少有的山、海、城相交融的城市風貌，東方獨特的歐陸風情建筑群，對青島的標志性描述“紅瓦綠樹、碧海藍天”指的就是這里。市南區還是青島市委市政府和駐青中央省直單位、科研院所及部隊機關所在地，是青島市的政治、經濟、文化、科技中心。基于這個區位特點，我們提出了核心區的定位。

????橋頭堡指的是集金融中心、運輸中心等現代服務業產業中心為一體的國際商務中心區域，是推動一個地區經濟增長的最重要一極。市南區作為青島市的主城區之一，以不到全市0.3%的土地面積，創造了全市17.6%的服務業增加值和18%的稅收，對于全市經濟發展發揮著至關重要的作用。而且隨著舊城改造工程的深入推進，市南區4平方公里的西部區域所蘊含的巨大發展活力將得到充分釋放。西部處于膠州灣灣口的特殊位置，隨著改造升級后的火車站投入使用和海底隧道、快速路三期、地鐵工程等的陸續完工，這一區域在大青島格局中的經濟新增長點和交通樞紐的重要作用將日益凸顯，這就決定了市南區應當義不容辭地為全市積極實施“環灣保護擁灣發展”戰略承擔特殊的歷史使命和重大責任。基于這樣一個判斷，我們提出了橋頭堡的功能定位。

????核心區定位是源于市南區歷史原因所形成的區域位置特點提出來的，偏重于地理概念；橋頭堡定位是市南區為服務“環灣保護、擁灣發展”戰略的功能提出來的，偏重于經濟概念；而首善之區定位，則是一個涉及市南區經濟社會各項事業發展的總體奮斗目標，既包含了經濟的繁榮、環境的優美，又注重素質的提升、民生的保障；既包含社會的安定、秩序的和諧，又注重發展的質量、人本的理念，是一個全方位、立體化、多領域的概念。

????打造首善之區核心和抓手是“五最目標”

????青島新聞網記者：目前，全國各地的一些城市和地區也提出了建設首善之區的工作目標，那么市南區建設現代化國際城市首善之區有哪些獨特的內涵？將從哪些方面打造具有市南特色的首善之區？目前已取得了哪些進展和成果？

????李學海：現在，全國各地的一些城市提出了建設首善之區的工作目標，但概念內涵并不相同，有的只是提出了一個口號，有的則偏重于精神文明建設、環境建設等一個或幾個領域。市南區要建設的現代化國際城市首善之區，它的核心和抓手是“五最目標”，即實現“經濟結構最優、城區環境最美、居民素質最高、社會秩序最好、發展潛質最大”。這是市南區不同于其他城市和地區所提出首善之區目標的根本所在，符合市南區的發展實際和未來，體現了建設市南特色“首善之區”的獨特之處和深刻內涵。

????——要努力實現經濟結構最優。服務業是市南區的主導產業，2008年市南區服務業增加值占到了全區生產總值的87%。要繼續把經濟工作的著力點放到進一步調整優化服務業產業結構上來，不斷挖潛、深化和提升，實現服務業的大跨越、大發展。

????今年初，市南區已制定出臺了《關于進一步加快發展服務業的意見》，重點要大力實施經濟發展“一三六”工程。“一”代表的是到2012年，全區生產總值要達到1000億元的規模，服務業增加值總量占全區生產總值的比重達到91%以上。“三”代表的是從縱向上拉出我區服務業三大產業的發展框架：著力培育高端服務業，大力發展現代服務業，全面提升傳統服務業。“六”代表的是從橫向上明確市南區的六大載體功能板塊，即西部“青島國際航運服務區”、中山路“百年老街商業旅游區”、八大關“歐陸風情文化休閑區”、東部“國際金融商務核心區”、浮山灣“奧帆文化旅游區”和慧谷“國際動漫游戲產業區”。

????我區將進一步研究制定高端服務業和六大載體功能板塊的具體實施意見，通過推進“一三六”工程，使市南區服務業產業結構更加優化，功能設置更加完善，板塊價值更加凸顯。

????——要努力實現城區環境最美。去年以來，我們在全區廣泛深入開展了“以迎奧運為契機，大干一百天，全面打造城區新環境”專項工作，圍繞實現“路要平、燈要明、樹有型、綠色濃、墻面新、角落凈、山頭美、海水清、廣告規范、色澤鮮明、廣場庭院如客廳”的總目標，大力實施凈化、美化、亮化、綠化、硬化工程，圓滿完成道路翻修保潔、居民庭院整治、山頭公園美化亮化、門頭字號統一規范等38項任務，僅清運垃圾就達12000余噸。

????下一步，市南區將牢固樹立“環境就是生產力,打造環境就是發展生產力”的理念，把優化環境作為夯實發展載體、展示開放形象和提升居民素質的重點工作常抓不懈，不斷完善城市管理長效機制，進一步深化“優化市南新環境”工作，實施科學化、規范化、制度化、精細化管理，使環境建設橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋。

????——要努力實現居民素質最高。在當前日益激烈的國際和地區競爭中，比拼的不僅僅是經濟的實力、科技的力量，更多的則是人才的素質和水平。同樣，一個地區居民的素質如何，也就成為地區間比拼綜合競爭力的重要砝碼。

????當前，全市正在開展新一輪創建全國文明城市活動，市南區作為青島的核心區和對外窗口，要責無旁貸，勇挑重擔，進一步分析居民在思想觀念和文明素質方面還存在的不足與問題，堅持不懈地做好宣傳教育，不斷提高居民的文明素質，以培養居民理性的思維、健康的心態和文明的行為舉止為目標，通過教育、宣傳和引導等措施，不斷提高居民的綜合素質，提升城區文明程度，增強區域可持續發展的創新力和競爭力。

????——要努力實現社會秩序最好。在經濟發展的基礎上，要更加注重保障和改善民生，把群眾的根本利益擺在更加突出的位置，把改革發展取得的各方面成果，體現到提高人民群眾的生活質量和水平上，體現到保障人民群眾各方面利益上。例如，市南區積極實施“統籌教育資源實現均衡發展”戰略，深入推進“文明、生態、科技、康樂、和諧”“五個校園”建設，對全區40位名師和名校校長進行了輪崗交流，通過名校的帶動，名師的流動、名校長的互動，實現優質教育資源在校際間的合理配置，有效緩解了“擇校熱”難題。下一步，要堅持抓好“三個秩序”。要確保和諧的生活秩序。扎實做好為民要辦實事，真正做到“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵群眾、干事為了群眾”。要確保安全的生產秩序，避免各類安全生產事故的發生。要確保穩定的治安秩序，妥善化解各類糾紛矛盾，使人民的安全感不斷增強。

????——要努力實現發展潛質最大。作為青島市的中心區，市南區轄區面積雖然狹小，只占全市面積的0.3%，但是寸土寸金，土地所蘊含的經濟效益巨大，要突出把舊城改造作為拓展市南區發展空間、提升發展潛質的重大舉措抓緊抓實抓好。去年以來，市南區堅持科學規劃、拆改結合、把握節奏、有序推進，海底隧道接線、快速路三期工程和火車站周邊捆綁改造項目萬余戶居民的拆遷工作順利完成，拆遷總面積52萬平方米；西部國際航運服務區暨火車站周邊改造項目開工建設，燕兒島路片區改造正式啟動。下一步，要牢固樹立“空間有限、發展無限”理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平運作、高效能管理，繼續穩步實施好占地面積16萬平方米、總投資25億元、占全市近半數的5個“兩改”項目，通過實施舊城改造，改出一片新城區、改出一片新業態、改出一片新景觀。在舊城改造中堅持向空間、地下、質量要效益，按照“高檔定位、拆舊建新、拆低建高、整片開發”的原則，提高東西部區域產業載體的建設規模和檔次；按照“功能置換、修舊如初、精品建設、配套完善”的原則，推動中部區域歷史老建筑的改造升級，實現居住與產業的有機融合。

????2012年基本實現建設首善之區目標

????青島新聞網記者：感謝李書記，通過您的介紹，使我們對市南區建設現代化國際城市首善之區的工作有了一個更加全面的了解。市南區建設首善之區有沒有明確的實施規劃？

????李學海：建設現代化國際城市首善之區，對于市南區是一項打基礎、立長遠的重大工程，體現了市南區追求科學發展、和諧發展和率先發展的美好愿景，具體分為三個階段來實施（2009年、2010年、2011-2012年），目前，我們正在研究制定全國首個首善之區建設綜合指標體系，即將出臺具體的實施意見，進一步將建設首善之區的發展目標落實到一項項具體工作中去，力爭到2012年基本實現建設首善之區的奮斗目標。(青島新聞網記者卜丹）