????公務(wù)員“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民”為哪般——浙江義烏市“開(kāi)除”２００余公務(wù)員“村籍”事件追蹤

????在就業(yè)壓力增大、無(wú)數(shù)人爭(zhēng)考公務(wù)員的今天，浙江義烏市卻出現(xiàn)部分公務(wù)員把戶(hù)口遷入農(nóng)村，愿意回村里“當(dāng)農(nóng)民”的怪事。

????前不久，義烏市２００多名擁有農(nóng)村戶(hù)口的公務(wù)員，被市紀(jì)檢委、市委組織部等部門(mén)要求從農(nóng)村遷出戶(hù)口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

????義烏市為何“開(kāi)除”這些公務(wù)員的“村籍

????巨額利益驅(qū)動(dòng)　公務(wù)員“進(jìn)村分錢(qián)”

????今年初，義烏市委組織部接到多封群眾來(lái)信，舉報(bào)了一件怪事：一些公務(wù)員為“當(dāng)農(nóng)民”，把戶(hù)口遷到農(nóng)村。公務(wù)員為何愿意“當(dāng)農(nóng)民”？義烏市一位干部說(shuō)：“不要小看了這個(gè)農(nóng)村戶(hù)口，它在農(nóng)村涉及的經(jīng)濟(jì)利益十分巨大。”

????近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，在義烏市擁有農(nóng)村戶(hù)口關(guān)系到舊村改造補(bǔ)償?shù)壤妗?jù)義烏市紀(jì)檢委副書(shū)記胡愛(ài)芬介紹，如果本人戶(hù)口在農(nóng)村，舊村改造能分到１０８平方米的宅基地，可以蓋起４層半的房子，這中間有巨大收益：一方面，宅基地可以參與流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)每平方米都超過(guò)２萬(wàn)元；另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展物流運(yùn)輸、物業(yè)租賃等業(yè)務(wù)，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。

????“除獲得宅基地、蓋房子外，農(nóng)村戶(hù)口還可以拿征地補(bǔ)償費(fèi)，并每年從村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)收入中獲得分紅。”一位村民說(shuō)。

????據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)童日暉介紹，全省已推行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對(duì)村集體所有的資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化為股權(quán)，均攤到村民身上。目前，已有千余個(gè)農(nóng)村完成了這項(xiàng)改革，去年人均分紅５００多元，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村分紅則更多。

????一紙農(nóng)民“名分”，關(guān)系巨額“錢(qián)途”－－既身為公務(wù)員在機(jī)關(guān)獲得相應(yīng)收入與待遇，又可以作為農(nóng)民在農(nóng)村獲得征地補(bǔ)償、參與村集體分紅、享受舊村改造政策……不少公務(wù)員“爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民”的背后，是巨大的利益驅(qū)動(dòng)，可損害的是農(nóng)民的利益。“以土地征用補(bǔ)償費(fèi)為例，集體土地被征后全村拿到的補(bǔ)償總額是固定的，可村里多一戶(hù)，大家均攤時(shí)就會(huì)少分一部分錢(qián)。”義烏市委常委、組織部長(zhǎng)繆永法說(shuō)。

????官清畈村黨支部書(shū)記何國(guó)峰認(rèn)為，農(nóng)民收入低，公務(wù)員有固定收入，他們既拿納稅人的錢(qián)又來(lái)擠占農(nóng)民的資源，侵害了百姓利益。稠江街道的一位村民說(shuō)：“公務(wù)員每月有工資，生活有保障，有的享受了集資建房，憑什么逢年過(guò)節(jié)還要到村里來(lái)分錢(qián)？”

????童日暉認(rèn)為，過(guò)去農(nóng)民曾長(zhǎng)期承擔(dān)上繳農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌提留款義務(wù)，與城里人相比同命不同價(jià)；現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民到了該享受集體資產(chǎn)收益的時(shí)候了，絕不能允許“偽農(nóng)民”侵蝕百姓利益。

????更多真相在調(diào)查中浮出水面：一些公務(wù)員長(zhǎng)期擁有“雙重身份”

????“農(nóng)民公務(wù)員”怪事引起義烏市委高度重視，從３月到４月間，義烏市多個(gè)部門(mén)聯(lián)手對(duì)全市４０００多名公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員開(kāi)展戶(hù)口調(diào)查清理工作。

????根據(jù)調(diào)查，近年來(lái)共有９４名公務(wù)員把戶(hù)口遷入農(nóng)村，然而讓人沒(méi)有想到的是，這次調(diào)查還讓更多戶(hù)口始終在農(nóng)村、一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員浮出水面。據(jù)繆永法介紹，他們先后把１９５名“農(nóng)村籍”公務(wù)員戶(hù)口遷出，還對(duì)４０人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員等手續(xù)。

????清理行動(dòng)之迅速非常罕見(jiàn)。義烏市紀(jì)檢委、市委組織部、市公安局等部門(mén)在發(fā)出戶(hù)口調(diào)查清理工作通知的同一天，就出臺(tái)《義烏市公務(wù)員戶(hù)口遷移暫行規(guī)定》，文件明確提出，公務(wù)員必須將本人戶(hù)口遷至所在單位集體戶(hù)或城市社區(qū)居委會(huì)，不得為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

????“這次清理太突然了！”稠江街道辦一位自小在農(nóng)村長(zhǎng)大的公務(wù)員，被機(jī)關(guān)錄用后并未把自己的戶(hù)口從村里遷出。兩個(gè)月前，他與同事都被要求填寫(xiě)了一份“公務(wù)員戶(hù)口情況調(diào)查表”，如實(shí)地寫(xiě)下了自己的戶(hù)籍所在地，結(jié)果就被要求將戶(hù)口遷出，并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

????“填寫(xiě)這張簡(jiǎn)單的調(diào)查表，讓我‘丟掉’了上百萬(wàn)元的資產(chǎn)。”這位公務(wù)員說(shuō)。據(jù)他介紹，家里在義烏國(guó)際商貿(mào)城附近有一套舊房子，今年下半年可能要參與舊村改造。他算過(guò)，自己妻子也是農(nóng)村戶(hù)口，按政策可以分到１２６平方米的宅基地蓋新房，而且最高可以蓋４層半；現(xiàn)在自己的戶(hù)口遷出，只能分到１０８平方米地，加上其他一些潛在的利益，自己至少損失了上百萬(wàn)元。

????清理行動(dòng)在機(jī)關(guān)干部中引起震動(dòng)的同時(shí)也帶來(lái)爭(zhēng)議：一位政法系統(tǒng)干部表示，這種強(qiáng)行遷轉(zhuǎn)的辦法不夠人性化；有一個(gè)局的局長(zhǎng)戶(hù)口被從農(nóng)村遷出后很不理解：“我天生就是農(nóng)民，為什么非要把我從農(nóng)村趕到城里？”胡愛(ài)芬對(duì)此表示，開(kāi)展這項(xiàng)工作是得罪人的，而且得罪的多是熟人，可為了解決問(wèn)題不能怕得罪人。

????對(duì)拒不配合者　先免職再清理

????把公務(wù)員戶(hù)口遷出農(nóng)村涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，雖然多數(shù)干部比較配合，可有的人并非心甘情愿。對(duì)此，義烏市委書(shū)記黃志平明確表示，絕不允許與民爭(zhēng)利的情況出現(xiàn)。

????繆永法介紹，公務(wù)員同時(shí)擁有農(nóng)村戶(hù)口，有一定的歷史原因。這些干部的來(lái)源中，一部分是上世紀(jì)８０年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部，轉(zhuǎn)為公務(wù)員后戶(hù)口未遷出；另一部分是村里的畢業(yè)生或村干部考上公務(wù)員，但沒(méi)有強(qiáng)制他們將戶(hù)口從農(nóng)村遷出；還有一部分依據(jù)公安戶(hù)籍部門(mén)“三投靠”規(guī)定，把戶(hù)口遷轉(zhuǎn)到農(nóng)村。

????無(wú)論什么原因，不能成為妨礙清理的理由。義烏市委領(lǐng)導(dǎo)表示，對(duì)拒不配合者，先免職再清理其農(nóng)民身份；今后如果再出現(xiàn)這種情況，市管干部一律免職。新出臺(tái)的《義烏市公務(wù)員戶(hù)口遷移暫行規(guī)定》要求，今后原為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或集體經(jīng)濟(jì)組織成員被錄用為公務(wù)員的，自收到錄用通知書(shū)之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把戶(hù)口遷出、退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員，逾期不辦理者視作自動(dòng)放棄錄用資格。

????為建立長(zhǎng)效機(jī)制，義烏市還建立和完善公安部門(mén)公務(wù)員戶(hù)口調(diào)查平臺(tái)，定期向辦證中心提供公務(wù)員進(jìn)出的有關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)建立固定舉報(bào)受理熱線，嚴(yán)肅處理隱瞞相關(guān)信息、逃避戶(hù)口清理工作的公務(wù)員，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

????市公安局辦證中心負(fù)責(zé)人徐麗芳等人表示，在浙江省這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，“農(nóng)民公務(wù)員”雙重身份的現(xiàn)象不只在義烏出現(xiàn)。由于很多利益都依附在戶(hù)口上，只有多個(gè)部門(mén)共同努力，在戶(hù)籍改革中將農(nóng)村戶(hù)口和其背后的巨大利益脫鉤，才能真正堵住漏洞。

????有的干部認(rèn)為，公務(wù)員把戶(hù)口遷到農(nóng)村，反映出一些“潛規(guī)則”：為什么公務(wù)員遷戶(hù)口這樣容易？因?yàn)橛械墓珓?wù)員掌握了相當(dāng)多的資源，完全有辦法操作；同時(shí)，有的村干部由于看中一些公務(wù)員手中的權(quán)力與資源，也比較歡迎公務(wù)員戶(hù)口“下鄉(xiāng)”。真正讓這些“追逐利益者”出局，還有賴(lài)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，把一些權(quán)力部門(mén)手握的壟斷資源逐漸取消。（“新華視點(diǎn)”記者　李亞彪　華昶）