交通廳長成為“高危位子”?

　　日前,河南省第四位交通廳長的落馬,使得這樣的說法甚囂塵上。

　　為了從源頭預(yù)防和遏制交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,河南省近日出臺《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　不過,在反腐一浪高過一浪的今天,對于此類規(guī)定,人們也許會見怪不怪,甚至?xí)|(zhì)疑這是否又是有關(guān)部門的一次“作秀”。

　　為了了解有關(guān)內(nèi)情,記者專程趕赴河南省交通運(yùn)輸廳,一探究竟

　　日前,河南省交通廳廳長董永安因涉嫌違紀(jì)被雙規(guī)。

　　消息一出,輿論嘩然。

　　這是河南省交通廳落馬的第四位廳長官員。據(jù)了解,四任“落馬廳長”在任期間,均有振聾發(fā)聵的“廉政名言”,但仍前“腐”后繼。

　　2011年1月12日,《法制日報(bào)》記者在河南省一位縣級交通局局長的案頭,看到了一份名為《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的文件。

　　該辦法由河南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)于2010年12月27日。

　　“經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定,單位或個(gè)人行賄、受賄數(shù)額超過0.2萬元的,一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動(dòng)。”這位局長指著這份文件的第十八條規(guī)定說,“看來,全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^對工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員廉潔性的嚴(yán)格要求,從源頭預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”

　　更有相關(guān)人士直言,河南省交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,直接催生了《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》。

　　事實(shí)上,上述人士的認(rèn)識,與河南省交通運(yùn)輸廳一位不愿具名的官員的說法大致相同。

　　這位官員稱,《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單管理辦法(試行)》的出臺,旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對交通工程建設(shè)的監(jiān)督管理,規(guī)范交通建設(shè)市場秩序,增強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用意識,確保工程質(zhì)量和安全,促進(jìn)河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　“此管理辦法的具體依據(jù)是《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件。”這位官員說。

　　突破以往記錄“模糊性”

　　“實(shí)際上,近年來,不良行為和黑名單記錄的做法一直在試行,不過操作起來比較難。這次的規(guī)定更加細(xì)致,操作性更強(qiáng),突破了原來規(guī)定的模糊性。”河南省交通運(yùn)輸廳一位官員說。

　　翻閱此次出臺的管理辦法,《法制日報(bào)》記者注意到,河南省交通運(yùn)輸廳在規(guī)定中把“從業(yè)單位”和“從業(yè)人員”的概念解釋得更加清楚。

　　“從業(yè)單位”是指從事公路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測單位,提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位；“從業(yè)人員”則是指從事公路建設(shè)活動(dòng)的人員。

　　列入不良行為記錄的范圍具體為10項(xiàng):

　　違反公路法、公路建設(shè)市場管理辦法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及政策性規(guī)定行為的；

　　違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和強(qiáng)制性條文的；

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　　此外,凡在河南省行政區(qū)域范圍內(nèi)從事交通建設(shè)活動(dòng)的從業(yè)單位和從業(yè)人員,經(jīng)有關(guān)部門或單位查實(shí),如有下列違規(guī)、違紀(jì)、違法行為之一的,直接列入黑名單記錄:

　　未取得資質(zhì)(資格)證書承攬工程或超越資質(zhì)(資格)等級承攬工程或參與材料供應(yīng)的；

　　出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；

　　分級負(fù)責(zé)專人管理

　　“盡管過去有對不良行為和黑名單記錄的要求,但大都是兼職人員管理。這次規(guī)定指出,要求全省各級交通運(yùn)輸行政主管部門對不良行為和黑名單記錄的建立和發(fā)布,必須做到專人負(fù)責(zé)、專人管理。”上述河南省交通運(yùn)輸廳官員向《法制日報(bào)》記者透露。

　　據(jù)介紹,不良行為和黑名單記錄實(shí)行分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。不良行為信息由市級交通運(yùn)輸主管部門、與公路建設(shè)有關(guān)的單位提供,經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門復(fù)核后統(tǒng)一記錄。

　　其中,公路建設(shè)項(xiàng)目法人或建設(shè)管理單位應(yīng)及時(shí)將在建項(xiàng)目發(fā)生的不良行為情況進(jìn)行記錄,按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通運(yùn)輸主管部門；各級工程建設(shè)監(jiān)管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu),在日常監(jiān)督檢查、巡查時(shí),發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,符合列入不良行為和黑名單記錄條件的,應(yīng)填寫《河南省交通建設(shè)不良行為和黑名單記錄報(bào)告單》報(bào)交通運(yùn)輸主管部門。

　　記者了解到,被列入不良行為和黑名單記錄的從業(yè)單位和人員,對記錄內(nèi)容有異議的,可向發(fā)布記錄的交通運(yùn)輸行政主管部門提出申訴,負(fù)責(zé)發(fā)布記錄的交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出處理,并告知申訴人。

　　一次污點(diǎn)影響“終身”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),河南省交通運(yùn)輸廳雖然是低調(diào)出臺此管理辦法,但仍在全省交通工程建設(shè)領(lǐng)域引起廣泛熱議。

　　根據(jù)規(guī)定,工程招標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位在組織資格預(yù)審時(shí),如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人近三年有三次及以上不良行為記錄或處于黑名單記錄有效期內(nèi)的,應(yīng)取消其投標(biāo)資格；評標(biāo)專家與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等交通建設(shè)活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)和人員,被記入不良行為或黑名單記錄的,不得參與評標(biāo)和中介活動(dòng)；投標(biāo)單位在提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件時(shí),應(yīng)提供企業(yè)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)資格人員所有三年內(nèi)不良行為和黑名單記錄有關(guān)情況,投標(biāo)單位不如實(shí)提供導(dǎo)致影響資格預(yù)審結(jié)果或評標(biāo)結(jié)果的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消投標(biāo)資格,已中標(biāo)的取消中標(biāo)資格,并賠償有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

　　“一次有污點(diǎn),終身受影響。”對于管理辦法的“重典”,某交通建設(shè)工程公司的一位負(fù)責(zé)人評價(jià)說。

　　他告訴《法制日報(bào)》記者,根據(jù)規(guī)定,對于已進(jìn)入全省公路建設(shè)從業(yè)單位信用評價(jià)考核的從業(yè)單位,如果有不良行為記錄的,信用評價(jià)等級降一級；有黑名單記錄的,信用評價(jià)等級直接進(jìn)入D級,在處罰期內(nèi)不得參與全省公路建設(shè)。

　　行賄10萬終身不得參與公路建設(shè)

　　“過去,對小數(shù)額的行賄受賄行為處理得相對較寬。如今,處理得更加嚴(yán)厲。”據(jù)了解,河南省交通運(yùn)輸廳首次將接受處理的起點(diǎn)定在2000元。

　　管理辦法規(guī)定,經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定,單位或個(gè)人行賄數(shù)額在0.2萬元以上、2萬元以下的,一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動(dòng)；單位或個(gè)人行賄數(shù)額在2萬元以上、5萬元以下的,兩年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動(dòng)；單位或個(gè)人行賄數(shù)額在5萬元以上、10萬元以下的,三年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動(dòng)；單位或個(gè)人行賄數(shù)額在10萬元以上的,永遠(yuǎn)不得參與河南省公路建設(shè)市場活動(dòng)；單位和個(gè)人行賄2000元以下的,對該企業(yè)作不良記錄一次,進(jìn)行通報(bào)批評,一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次以上的,在一年內(nèi)不得參與河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場活動(dòng)。

　　此外,河南省交通運(yùn)輸廳還規(guī)定,從業(yè)人員行賄、受賄在1萬元以上,一年內(nèi)不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書；2萬元以上的,兩年內(nèi)不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書；5萬元以上的,五年內(nèi)不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書；10萬元以上或情節(jié)特別嚴(yán)重的,終身不準(zhǔn)在河南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)申報(bào)職稱、資質(zhì)證書、崗位證書和注冊職業(yè)資格證書。

　　執(zhí)法不嚴(yán)實(shí)行內(nèi)部追責(zé)

　　如此嚴(yán)格的管理辦法,如何落到實(shí)處?

　　“對應(yīng)該列入不良行為記錄和黑名單記錄的單位和個(gè)人,如果相關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門沒有列入,將在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究,追究有關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門人員的責(zé)任。”對此,河南省交通運(yùn)輸廳一位官員解釋說。

　　根據(jù)管理辦法,對列入不良行為記錄和黑名單記錄,須追究責(zé)任單位和責(zé)任人行政紀(jì)律或刑事責(zé)任的,有關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門須在作出行政處罰決定之日起10日內(nèi),將《行政處分建議書》或《追究刑事責(zé)任建議書》及有關(guān)證據(jù)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到建議書后,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理,并將處理結(jié)果告知有關(guān)交通運(yùn)輸行政主管部門。對有意隱瞞、庇護(hù),該移送而不移送,該處理而不處理的,追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。(記者 鄧紅陽)