????青島新聞網(wǎng)7月3日訊 今日，青島市人民政府召開的新聞發(fā)布會(huì)，出臺(tái)《青島市文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，并將于8月1日起實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)明確了文化市場執(zhí)法部門的法律主體地位，有效強(qiáng)化了部門與區(qū)市執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范了文化綜合執(zhí)法行為。

???? 據(jù)介紹，《辦法》主要依據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青島市文化市場執(zhí)法實(shí)際制定。共二十七條，內(nèi)容涵蓋了執(zhí)法原則、職責(zé)權(quán)限、管轄爭議、檢查和強(qiáng)制措施、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法保障、行政救濟(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、出版物鑒定、社會(huì)監(jiān)督、責(zé)任追究等方方面面。

???? 《辦法》明確界定了“文化市場”和“綜合行政執(zhí)法”的概念。《辦法》第二條規(guī)定：“文化市場是指文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)。文化市場綜合行政執(zhí)法是指市、區(qū)（市）文化市場執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，相對集中行使文化市場管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的行政行為。”

????明確了文化市場執(zhí)法管理體制。第四條規(guī)定：“市文化市場執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市文化綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)（市）文化綜合執(zhí)法工作，并依法查處文化市場違法行為。區(qū)（市）文化市場執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化綜合執(zhí)法工作”。同時(shí)，針對文化市場點(diǎn)多線長面廣，文化執(zhí)法人員數(shù)量較少的問題，為拓寬執(zhí)法層面、延伸執(zhí)法觸角，還規(guī)定了“區(qū)（市）文化市場執(zhí)法部門在必要時(shí)，可以委托街道辦事處（鎮(zhèn)政府）實(shí)施相關(guān)的文化市場綜合行政執(zhí)法。”

????明確并細(xì)化了綜合執(zhí)法職責(zé)。為保證文化市場執(zhí)法部門與相關(guān)部門執(zhí)法不越位、不錯(cuò)位、不缺位，增強(qiáng)可操作性，第五條對文化市場執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確具體的界定。同時(shí)指出“行政處罰權(quán)由文化市場執(zhí)法部門相對集中行使后，其他部門不得再行使；繼續(xù)行使的其作出的行政處罰決定無效。”第七條明確了市、區(qū)（市）兩級文化市場執(zhí)法部門的管轄分工，第八條確定了案件移送制度，第九條明確了管轄爭議的處理機(jī)制。

????明確并規(guī)范了檢查和強(qiáng)制措施。實(shí)施監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制措施事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益，為防止執(zhí)法部門濫作為，保護(hù)公眾合法權(quán)益，第十一、十二條分別對文化市場執(zhí)法部門在履行職責(zé)時(shí)可以采取的監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制措施給予了明確規(guī)范的界定。

????明確了出版物鑒定職責(zé)及程序。第十四條規(guī)定了市文化市場執(zhí)法部門按照規(guī)定權(quán)限對涉嫌非法出版物進(jìn)行鑒定，接到鑒定申請后，應(yīng)在15日內(nèi)作出鑒定結(jié)論或出具專業(yè)意見；情況復(fù)雜確需延長的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長但延長期限最多不超過30日。

????明確了文化市場執(zhí)法與相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。為加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保文化綜合執(zhí)法到位、高效，第二十條規(guī)定“文化市場執(zhí)法部門應(yīng)會(huì)同公安、工商、通信管理、城管執(zhí)法等部門建立健全文化綜合執(zhí)法保障機(jī)制，保障文化綜合執(zhí)法工作順利開展”。同時(shí)第二十一條對文化市場執(zhí)法部門和行政許可部門之間的日常協(xié)作也提出了具體要求。

????此外，《辦法》首次確定了文化市場違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。明確任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴舉報(bào)文化市場違法行為，文化市場執(zhí)法部門對舉報(bào)有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。近期我們將面向社會(huì)公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法，歡迎廣大群眾積極舉報(bào)投訴。為確保文化市場執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究，《辦法》對執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)的行為及其他違法行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任。