自3月份廣州市政府發(fā)文要求各部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)以來(lái)，已在官網(wǎng)上曬出自家賬單的單位仍然定格在39個(gè)。截至昨晚7時(shí)，市政府辦公廳、外事辦、金融辦、僑務(wù)辦、市公安局等五部門暫未公開(kāi)“三公”賬本。

　　已經(jīng)曬出的“三公”賬本，你看懂了嗎？南方日?qǐng)?bào)記者翻閱了39份已經(jīng)公開(kāi)的單位“三公”賬本，找出了一系列“亮點(diǎn)”。

　　因公出國(guó)費(fèi)

　　人均花5.7萬(wàn) 城管局坦承“超支”

　　記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，若論到平攤到人頭的平均出國(guó)費(fèi)用，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，城管局的平均費(fèi)用最高。

　　2010年，廣州市城管局因公出國(guó)(境)費(fèi)用總支出達(dá)114萬(wàn)元，其中，2人赴日本、俄羅斯培訓(xùn)學(xué)習(xí)花費(fèi)12.87萬(wàn)元，18人赴東歐、美國(guó)、加拿大等國(guó)家考察學(xué)習(xí)花費(fèi)100.71萬(wàn)元。計(jì)算可得，該局2010年共20人出國(guó)，平均費(fèi)用達(dá)到5.7萬(wàn)元每人次。

　　廣州市城管局坦承因公出國(guó)(境)費(fèi)用“超支”，并在相關(guān)說(shuō)明中解釋稱，“其中有1批6人是2009年的出國(guó)計(jì)劃，但費(fèi)用32萬(wàn)元記入2010年賬簿；經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批準(zhǔn)增加的出國(guó)考察計(jì)劃”。

　　此外，廣州市城管委和工商局的平均人頭費(fèi)用均在4萬(wàn)元左右，其中城管委先后派往英國(guó)、俄羅斯培訓(xùn)學(xué)習(xí)3人耗資16.68萬(wàn)元，赴新加坡、澳門、澳大利亞、新西蘭等地考察學(xué)習(xí)3批13人耗資47.23萬(wàn)元。

　　廣州市工商局并未披露得如此詳細(xì)。該局2010年共有86人出國(guó)進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專題考察和培訓(xùn)，總耗資達(dá)346萬(wàn)元。廣州市紀(jì)委的“三公”賬本顯示，2010年該部門共有7人出國(guó)，共耗資5.6萬(wàn)元，平均每個(gè)人只花費(fèi)了8000元。

　　廣州市司法局、監(jiān)察局2010年未出國(guó)。

　　廣州各部門公務(wù)出國(guó)，去了哪些地方考察？

　　從各部門“三公”賬本上看，2010年廣州公務(wù)員的足跡遍布南北半球。

　　其中，廣州市教育局組團(tuán)赴英國(guó)、輛灣和香港等三個(gè)國(guó)家和地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局掏了87.88萬(wàn)元，去了美國(guó)、斯洛文尼亞、法國(guó)、德國(guó)、阿根廷、巴西、秘魯、英國(guó)等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　城管系統(tǒng)堪稱“見(jiàn)識(shí)最廣”部門，奔赴日本、俄羅斯、美國(guó)、加拿大、東歐、英國(guó)、新加坡、澳門、澳大利亞、新西蘭等十地考察學(xué)習(xí)。

　　廣州市衛(wèi)生局則主要去了英國(guó)伯明翰大學(xué)和瑞典SIDA等國(guó)際項(xiàng)目參與培訓(xùn)。

　　養(yǎng)車費(fèi)

　　一輛公車最多年耗5萬(wàn)元

　　記者發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)部門只在賬本中公布了“養(yǎng)車”的費(fèi)用，沒(méi)有詳細(xì)公布公車的總數(shù)量，但是仍有廣州市城管局、廣州市工商局等數(shù)個(gè)部門勇敢地邁出了公布公車數(shù)量的破冰步伐。

　　從已知數(shù)據(jù)來(lái)看，廣州市城管局共有公車84輛，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用總支出為429萬(wàn)，平均5萬(wàn)元每輛，平均消耗的養(yǎng)車費(fèi)用最高。

　　廣州市工商局共有公車995輛，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用總支出為3963萬(wàn)，平均3.98萬(wàn)元每輛。原廣州市文化局共有公車100輛，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用總支出為370.22萬(wàn)，平均3.7萬(wàn)元每輛。廣州市城管委共有公車117輛車，公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用總支出為408.7萬(wàn)，平均3.49萬(wàn)元每輛。原廣州市新聞出版與廣播電視局有公車133輛，總支出為370.85萬(wàn)，平均2.78萬(wàn)元每輛。廣州市教育局有554輛公車，大部分為校車，平均2.2萬(wàn)元每輛，是所有公布具體車輛數(shù)目的部門中耗資最低的。不過(guò)廣州市教育局本級(jí)車輛11輛，平均一年消耗的養(yǎng)車費(fèi)達(dá)到了4.74萬(wàn)元每輛。

　　廣州市城管局則再次成為“最有勇氣”的部門，在三公經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告中，公開(kāi)承認(rèn)公車運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用是“超支”的——其公務(wù)用車84輛，運(yùn)行費(fèi)支出429萬(wàn)元，其中：燃料費(fèi)223萬(wàn)元、維修維護(hù)費(fèi)116萬(wàn)元、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)17萬(wàn)元、保管費(fèi)35萬(wàn)元、保險(xiǎn)38萬(wàn)元。

　　對(duì)于超支的原因，廣州市城管局解釋稱，為辦好亞運(yùn)會(huì)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市，該局作為主力軍，所有執(zhí)法車輛都在路面上高效率地巡查，致使公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)支出較高。

　　公務(wù)接待費(fèi)

　　越秀山體育場(chǎng)一年僅花944元

　　“公款吃喝”是市民們非常關(guān)心的問(wèn)題。記者翻閱了39個(gè)部門的“三公”賬本發(fā)現(xiàn)，在“三公”費(fèi)用中，公務(wù)接待費(fèi)用是公布得最為“模糊”的一項(xiàng)，不像出國(guó)、購(gòu)車、養(yǎng)車一樣容易量化。

　　記者粗略統(tǒng)計(jì)，廣州市林業(yè)和園林局、市民族宗教局、市司法局等近十個(gè)部門對(duì)于公務(wù)接待費(fèi)支出的說(shuō)明都是相同的一句話——“國(guó)際訪問(wèn)、大型活動(dòng)及外省市學(xué)習(xí)交流費(fèi)用”。

　　公務(wù)接待開(kāi)支最大的是廣州市工商局，高達(dá)662萬(wàn)元的公務(wù)接待費(fèi)用，支出說(shuō)明卻只有不到50個(gè)字：廣州亞運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)、留交會(huì)、九藝節(jié)等大型活動(dòng)接待，外省市工商部門及相關(guān)單位到廣州學(xué)習(xí)交流接待費(fèi)用。

　　與其他部門只公布一個(gè)總體數(shù)字不同的是，廣州市財(cái)政局將其公務(wù)接待費(fèi)用分招待費(fèi)和會(huì)議餐費(fèi)兩項(xiàng)分別列出；還有市體育局，也將接待費(fèi)分局機(jī)關(guān)和局所屬事業(yè)單位兩部分公布。

　　對(duì)公務(wù)接待開(kāi)支公布得最詳細(xì)的要屬?gòu)V州市體育局，它公布了體育局系統(tǒng)2010年財(cái)政資金“三公”經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)表，表中列出了各局屬單位的各項(xiàng)開(kāi)支，其中廣州越秀山體育場(chǎng)的公務(wù)接待費(fèi)僅為944元，堪稱節(jié)約公務(wù)接待開(kāi)支的“楷模”。

　　據(jù)專家介紹，在香港，公務(wù)接待都精細(xì)量化，申報(bào)表格能夠細(xì)化到宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出等。

　　“三公”排行榜

　　出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出前三位 公車維護(hù)費(fèi)用支出前三位 公車購(gòu)置費(fèi)用支出前三位 公務(wù)接待費(fèi)用前三位

　　廣州市工商局346萬(wàn)

　　廣州市衛(wèi)生局239.39萬(wàn)

　　廣州市教育局227萬(wàn)

　　廣州市工商局3963萬(wàn)

　　廣州市質(zhì)監(jiān)局1486.84萬(wàn)

　　廣州市教育局1217萬(wàn)

　　廣州市教育局1512萬(wàn)

　　廣州市衛(wèi)生局851.2萬(wàn)

　　廣州市工商局832萬(wàn)

　　廣州市工商局662萬(wàn)

　　廣州市教育局588萬(wàn)

　　原廣州市新聞出版與廣播電視局370.85萬(wàn)

　　專家說(shuō)法

　　花錢目的需解釋

　　公共財(cái)政預(yù)算分析專家吳君亮：

　　吳君亮，被譽(yù)為“中國(guó)申請(qǐng)預(yù)算公開(kāi)第一人”、“政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)破冰人”的公共財(cái)政預(yù)算分析專家，他出資成立“中國(guó)預(yù)算”網(wǎng)，并組織志愿者團(tuán)隊(duì)推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，并在2008年首次推動(dòng)深圳市向他的團(tuán)隊(duì)公開(kāi)了財(cái)政預(yù)算報(bào)告。本報(bào)記者昨日也請(qǐng)他對(duì)廣州陸續(xù)發(fā)布39個(gè)單位“三公”賬本，進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　面對(duì)廣州各部門的“三公”賬本，他提出的第一個(gè)大問(wèn)題，就是“2010年三公經(jīng)費(fèi)是否超出了年初的預(yù)算金額？”

　　吳君亮表示，由于廣州市2010年的預(yù)算材料，未有公布三公預(yù)算的情況，缺乏數(shù)據(jù)比對(duì)，他無(wú)法判定預(yù)決算之間的數(shù)額是否有落差、最終的決算是否超標(biāo)。

　　對(duì)于公務(wù)接待費(fèi)項(xiàng)目，由于費(fèi)用超過(guò)100萬(wàn)的部門有16家，吳君亮認(rèn)為這些部門都“需要給個(gè)解釋”。“工商局的公務(wù)接待費(fèi)居然有600多萬(wàn)。”吳君亮認(rèn)為，作為發(fā)改委這種手握大權(quán)和審批權(quán)的核心單位，接待費(fèi)用居然也高達(dá)235萬(wàn)，也“需要作出解釋”。

　　吳君亮告訴記者，他們從掌握的2010年相關(guān)部門預(yù)算報(bào)告中，發(fā)現(xiàn)廣州市曾經(jīng)給每輛公車均設(shè)定了車輛運(yùn)行和維護(hù)的“交通費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)。“大致是三萬(wàn)多每輛每年”，不過(guò)，吳君亮發(fā)現(xiàn)在2012年的材料中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的條目卻并沒(méi)有提及。記者查閱相關(guān)部門的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2009年至2011年的部門預(yù)算報(bào)告中，確實(shí)有交通費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不一致，環(huán)保局的標(biāo)準(zhǔn)為3.15萬(wàn)每年每輛，而科信局的標(biāo)準(zhǔn)則是3.7萬(wàn)元每年每輛，而2012年的預(yù)算報(bào)告則大多沒(méi)有列出此條目。

　　“我想問(wèn)的是，公車的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用是否真正有超標(biāo)，同時(shí)公務(wù)用車與執(zhí)法用車的標(biāo)準(zhǔn)，是否有區(qū)別。”吳君亮表示，如果按照3.7萬(wàn)每輛的交通費(fèi)，折算發(fā)改委167萬(wàn)元的公車運(yùn)行費(fèi)總額。“發(fā)改委就擁有50多輛車，要這么多車干嗎，這也需要有個(gè)解釋。”

　　吳君亮建議，廣州市相關(guān)主管單位應(yīng)該對(duì)為什么要花這些錢、是否有花錢的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)是何時(shí)制定的、依據(jù)什么法律條文出輛、決策出輛情況如何、執(zhí)行情況等問(wèn)題，對(duì)市民有清晰的解釋。

　　記者手記

　　剩5個(gè)部門 還需要多久

　　公開(kāi)“三公”賬本擠牙膏式的追問(wèn)，既體現(xiàn)了政府信息公開(kāi)道路探索的艱辛，也充分說(shuō)明此項(xiàng)工作的錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公平、公正的有效渠道。公開(kāi)“三公”賬本擠出的雖然是一串略顯枯燥的數(shù)字，我們看到的卻是燦爛陽(yáng)光，是一座城市的主政者改革的誠(chéng)意與勇氣。公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)其實(shí)更像是政府公信力的一面鏡子，映照出一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。這面鏡子不僅映照出政府及其公務(wù)人員行使行政權(quán)力的行為，也推動(dòng)著政府更加厲行節(jié)約、講求效益。

　　我們要為已經(jīng)公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的部門鼓掌，為城管局敢于更為詳細(xì)地公開(kāi)自己的支出、敢于坦承“超支”并作出解釋鼓掌。

　　應(yīng)該看到的是，三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)僅僅寄望于各級(jí)部門的自覺(jué)是不夠的，需要從制度設(shè)計(jì)等層面進(jìn)行考量，需要給出“截稿時(shí)間”和“寫(xiě)作格式”，讓各級(jí)部門沒(méi)有辦法推三阻四、拖拖拉拉。這考驗(yàn)著城市主政者的決心和智慧。

　　還剩5個(gè)部門，還需要多久，讓我們一起倒數(shù)。(記者 晏磊 鄭佳欣 實(shí)習(xí)生 王方)