近日，有網(wǎng)文稱青海省玉樹地震災(zāi)區(qū)有90%的災(zāi)民還住在帳篷里。情況是這樣嗎？玉樹重建進(jìn)展如何？受災(zāi)群眾安置得怎樣了？人民日報“求證”欄目記者近日赴玉樹藏族自治州結(jié)古鎮(zhèn)和上拉秀鄉(xiāng)進(jìn)行了為期一周的調(diào)查采訪。

　　疑問一：災(zāi)民90%仍住帳篷嗎？

　　【調(diào)查】 玉樹90%災(zāi)民住帳篷說法不實。全州農(nóng)牧民重建房全部完工，入住94%；城鎮(zhèn)居民重建房竣工69%，入住42%

　　在玉樹地震的重災(zāi)區(qū)玉樹

藏族自治州玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)，機(jī)場公路沿線，既有黯淡破舊的帳篷區(qū)——新寨安置點(diǎn)，也有整潔有序的新建區(qū)——災(zāi)民去年就已入住的禪古村。進(jìn)入鎮(zhèn)上，街邊幾乎都是搭著腳手架的建筑工地，不少房屋已完工，還有一些建到一半或剛打地基。起重機(jī)上上下下緊張忙碌，拉著機(jī)械和建材的重型卡車在路上穿梭不息。建成新居、在建樓房、連片帳篷，拼出了結(jié)古鎮(zhèn)最基本的畫卷。

　　“4·14”地震給玉樹州帶來重大損失，受災(zāi)群眾達(dá)22.5萬人。記者從州民政部門了解到，地震后，政府共給災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)帳篷15萬頂，包括12平方米的帳篷10萬頂（3000元/頂）、20平方米的棉帳篷5萬頂（5000元/頂）。簡易板房多為單位和商戶等自建，由于造價高（500元/平方米）、通風(fēng)性差，并不受災(zāi)民歡迎。

　　9月10日，記者來到了網(wǎng)傳照片中提到的帳篷區(qū)——結(jié)古鎮(zhèn)北側(cè)的賽馬場集中安置點(diǎn)。安置點(diǎn)長約10公里，寬約2公里，大片帳篷有序排列，道路兩邊商鋪云集。扎西科過渡安置管委會工作人員告訴記者，玉樹縣在震后有23個災(zāi)民集中安置點(diǎn)，隨著新房建成，集中安置點(diǎn)已減為14個。賽馬場一直是規(guī)模最大的安置點(diǎn)，目前共有5726頂帳篷，而最多時有近7000頂。

　　記者在網(wǎng)傳照片拍攝處下車，看到路口第二戶人家的女主人依西正在洗衣服。“我家共有10口人，住4個帳篷，3個發(fā)的，一個自己買的。”依西說，她家的重建房正在原址施工，“9月底完工就搬回去。”提及經(jīng)濟(jì)來源，她指了指院子左側(cè)一排鐵籠子，“養(yǎng)藏獒，在前邊加油站對面還開了個素食館。”

　　在一片空地后的帳篷里，名叫依西尼瑪?shù)睦先烁嬖V記者，兒子媳婦4人都去盯著蓋房子了。帳篷前為何有大片空地？老人的孫女、青海縣二完小五年級學(xué)生更求拉毛說：“前面有5家人的房子蓋好，已經(jīng)搬走了。”

　　安置區(qū)每片區(qū)域都有垃圾回收點(diǎn)，巨型的垃圾桶有重卡的后車廂那么大，但帳篷區(qū)仍存在居民亂扔垃圾的現(xiàn)象。“走到垃圾點(diǎn)有段距離，有人圖省事就隨地亂扔。”扎西科過渡安置管委會負(fù)責(zé)人馬成洪無奈地說，四五十個垃圾回收點(diǎn)都找了專人盯守，“滿了就給我們打電話，會安排垃圾車過來收。”

　　90%的災(zāi)民還在住帳篷嗎？玉樹州政府表示：截至9月14日，全州16710戶重建的農(nóng)牧民住房已全部完工，已入住15721戶，入住率94%；重建的城鎮(zhèn)居民住房共22526戶，已全部開工，竣工率69%，入住率42%。受災(zāi)最重的結(jié)古鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民重建房13904戶已全部開工，竣工率為50%，入住率為15%。在結(jié)古鎮(zhèn)，大部分人的確在住帳篷，但玉樹全州災(zāi)民90%住帳篷的說法不實。

　　疑問二：結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢？

　　【調(diào)查】 土地權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，可施工期短，電力交通保障不足

　　“4·14”地震后，災(zāi)后重建幾乎第一時間啟動。在玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)南部的禪古村，新建居民住房在震后5個月便已竣工，去年災(zāi)民已經(jīng)順利入住。但與整個玉樹州災(zāi)后重建房整體進(jìn)度相比，結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何進(jìn)展較慢？

　　根據(jù)重建規(guī)劃，玉樹城鄉(xiāng)居民災(zāi)后重建房以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，統(tǒng)規(guī)自建為輔。結(jié)古鎮(zhèn)居民住房重建，在適當(dāng)預(yù)留續(xù)建、擴(kuò)建用地和空間的基礎(chǔ)上，先安排統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自主聯(lián)建，隨后居民可根據(jù)自身能力和要求自主續(xù)建和擴(kuò)建。災(zāi)民可享受每戶80平方米免費(fèi)住房標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上增加住房面積需自籌建設(shè)資金。

　　相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)古鎮(zhèn)的重建房進(jìn)度相對落后。除了因為結(jié)古鎮(zhèn)是地震的極重災(zāi)區(qū)之外，參與重建規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃所所長鄧東告訴記者，由于歷史原因，結(jié)古鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民的土地權(quán)屬不明確，97%的土地屬于私人宅基地，涉及到的土地糾紛較多。同時，由于結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹州政府所在地，也是連接青、川、藏三地的重要商貿(mào)物資集散地，商業(yè)氛圍濃厚，土地價格較高，有些核心地段的地價甚至超過西寧。“震后政府土地征用補(bǔ)償價格按每畝9.7萬元的青海省最高標(biāo)準(zhǔn)，但有些群眾還是對災(zāi)后土地征用有抵觸情緒。”

　　在藏語翻譯扎西位于結(jié)古鎮(zhèn)的三層小樓里，扎西的妻子曲珍告訴記者，他們震后也被安置在賽馬場，后來建起了小樓，政府的拆遷費(fèi)和道路補(bǔ)償費(fèi)有50萬，自己出30萬。曲珍家原有的600多平方米宅基地在承擔(dān)了小區(qū)公攤面積和馬路面積后，變成了不到300平方米。“都是統(tǒng)一規(guī)劃，政府做工作后也能理解。”扎西說，但讓他為難的是，建房時鄰居非要往外多擴(kuò)一米多的地，“扯皮就開不了工，拖了一個多月。”在賽馬場居住的依西尼瑪大爺家，鄰里為土地爭執(zhí)了大半年，如今新居剛動工。

　　中國水電集團(tuán)玉樹現(xiàn)場指揮部副總工程師郝長福說，“由于土地權(quán)益問題，施工經(jīng)常無法按計劃進(jìn)行。”對于災(zāi)后重建房具體施工，郝長福的評價是：挑戰(zhàn)極限。“理論上這里一年可施工期5個月，可7、8月份是雨季，算起來一年只能干三個半月。”郝長福說，“高原作業(yè)，機(jī)械動力只有正常的60%，勞力效率最多70%。”

　　在海拔3800米的結(jié)古鎮(zhèn)，效率低可以通過加倍配置資源來改善，但電力交通保障不足，是困擾施工方的大難題。在明年6月大電網(wǎng)接入之前，玉樹供電主要靠小水電。據(jù)國家審計署2012年第四號公告，玉樹、稱多兩縣電力供應(yīng)缺口達(dá)67%。不少工地只能自己用燃油發(fā)電機(jī)組支撐施工，記者住在德卓灘，整夜都能聽到柴油發(fā)電機(jī)轟鳴的聲音。同時，由于地處高原山區(qū)、交通不便，玉樹災(zāi)區(qū)重建的建材大部分由西寧、格爾木等地運(yùn)入，運(yùn)費(fèi)加上各種管理費(fèi)，材料成本要比平常高出35%。

　　按照3年完成恢復(fù)重建主要任務(wù)的要求，玉樹州計劃今年底基本完成災(zāi)后重建重要任務(wù)；明年6月底全面完成災(zāi)后重建各項任務(wù)。玉樹州計劃9月底基本完成住房重建任務(wù)，記者在前往上拉秀鄉(xiāng)的途中看到，遠(yuǎn)處的山頂已經(jīng)開始積雪，玉樹今年可施工時間已不多。在結(jié)古鎮(zhèn)街頭，“大干六十天”的標(biāo)幅隨處可見，重建項目正處于沖刺階段。

　　疑問三：結(jié)古鎮(zhèn)重建房為何入住率低？

　　【調(diào)查】 不少重建房雖竣工但市政配套有待完善；還有少數(shù)群眾自己住帳篷，將已能入住的房屋出租

　　9月13日，在海拔4400米的玉樹縣上拉秀鄉(xiāng)瑪龍村，村長扎西諾布初驗了海南藏族自治州援建的房屋。災(zāi)后瑪龍村新建了158戶新農(nóng)牧房，剛?cè)胱〉牟偶f，她家的草場就在房子周圍，搬入新居后照顧牧場很方便。扎西諾布介紹，當(dāng)?shù)啬撩褚话愣於甲≡谧约耗翀龅摹岸C子”，夏天和農(nóng)閑時才會回新房。

　　但在結(jié)古鎮(zhèn)，不少竣工的房子卻沒人入住。這是為什么？

　　曲珍家后面的幾戶人家建好房子卻沒住，原因是水電沒法用。曲珍家能夠入住，是自己解決了供水供電：從一家24小時發(fā)電的網(wǎng)吧拉了電線，在樓上自建了水房。負(fù)責(zé)玉樹“大市政”的北京援建玉樹指揮部副指揮陳衛(wèi)東告訴記者，從房屋竣工到能夠入住，需要小市政與大市政的對接。

　　“我們把路鋪好，主管道鋪好，接口留好，剩下的就是各個在建單位蓋好房子后與我們對接的問題。”陳衛(wèi)東說，由于房屋施工與市政建設(shè)同時進(jìn)行，給對接工作帶來不少難題：市政鋪好的主干道，由于全城施工，已經(jīng)被堆土堆得看不出原來的面貌；本已鋪好的水管，經(jīng)常會被建筑施工挖斷。

　　“我年紀(jì)大了，沒什么其他盼頭，唯一希望就是能盡快住進(jìn)新房。”依西尼瑪大爺說出了不少災(zāi)民的心聲：盡快重建家園、恢復(fù)正常生活。但由于結(jié)古鎮(zhèn)商家眾多，房屋租賃市場活躍，也有一部分已能入住新房的災(zāi)民，選擇自己暫住帳篷，把自己的房屋租出去。“這部分災(zāi)民的比例大概占已能入住災(zāi)民總數(shù)的兩成。”當(dāng)?shù)匾幻?fù)責(zé)同志說。

　　疑問四：賑災(zāi)款蓋五星級賓館了嗎？

　　【調(diào)查】 賓館由當(dāng)?shù)厣倘送顿Y興建，未用賑災(zāi)款和政府資金

　　網(wǎng)傳玉樹用賑災(zāi)款蓋兩家五星級賓館，是否確有其事？

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的玉樹抗震救災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總額為316.5億元。記者從玉樹災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部得知，青海省共劃撥玉樹州及省級重建項目實施單位重建資金255.65億元，已經(jīng)撥付使用184.93億元。255.65億元的重建資金，包括中央財政資金186.74億元，省級配套資金13.22億元，社會捐贈資金55.69億元。其中用于城鄉(xiāng)居民住房71.58億元，已劃撥61.46億元。

　　記者查閱《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房投資及資金來源表》，災(zāi)后重建項目的金額、來源都有明確標(biāo)注。

　　玉樹州財政局副局長周洪波告訴記者，賑災(zāi)款都是專戶專用，中央預(yù)算資金、省級財政資金由財政局對口部門管理，來自省民政、省紅十字會和省慈善總會的社會捐贈資金則由專門的社會捐助資金管理中心分開管理。

　　“民政的、紅會的、慈善總會的，社會捐助的3條資金渠道，各有一個會計，每隔15天要內(nèi)部互相檢查一次。”對于公眾關(guān)心的社會捐款這一塊，周洪波表示，直接捐到州里的社會捐款，得在3天內(nèi)清算全部上繳，最終用于賑災(zāi)的社會捐款都由青海省財政廳統(tǒng)一劃撥到州上。

　　據(jù)介紹，國家審計署2011年對玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施、資金管理使用等情況進(jìn)行了跟蹤審計，青海省審計廳和玉樹州審計局都對賑災(zāi)款使用進(jìn)行不定期抽查。此外，每年都有不少社會捐助者來到玉樹考察項目進(jìn)展、資金使用情況。“江蘇省紅十字會捐助玉樹5000萬元，隨后副會長帶隊來玉樹實地考察；捐助超過5萬元的個人捐助者也可通過捐助機(jī)構(gòu)，向我們財政局的社捐中心提出監(jiān)督和考察要求，我們負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排。”周洪波說。

　　對網(wǎng)上關(guān)于玉樹用賑災(zāi)款修建兩家五星級賓館的傳聞，玉樹州旅游局局長劉立志很氣憤：“玉樹修建星級賓館沒動用賑災(zāi)款，連政府投資都沒用！”據(jù)了解，作為三江源頭的玉樹未來定位為生態(tài)旅游發(fā)展城市，目前計劃興建的兩家五星級賓館——三江源賓館和玉樹賓館，分別為當(dāng)?shù)夭刈迳倘嗣赚敽豌y尕投資2.5億元興建，瞄準(zhǔn)的也是玉樹未來的商機(jī)。