昨天，國新辦舉行民生保障工作新聞發布會。新華社發

　　原標題：失獨家庭養老參照"三無"老人

　　民政部昨天就基本民生保障工作舉行發布會，民政部副部長竇玉沛表示，民政部門今年將所掌握的彩票公益金的50%用于養老，下一步將統籌研究失獨家庭養老問題，可拿“三無”老人做參照，當前“三無”老人、農村“五?！崩先司烧B。

　　養老問題

　　彩票公益金50%養老

　　養老問題成為昨天發布會

的關注重點之一。針對當前養老服務和養老機構的床位嚴重不足，供需失衡的矛盾突出的問題，民政部副部長竇玉沛坦言，我國養老問題異常嚴峻。

　　竇玉沛介紹，國家和地方政府近年來尤其是今年，持續加大養老投入，從民政部到地方民政部門所掌握的彩票公益金，將有50%用于養老。

　　他介紹，民政部和國家發改委正起草一個鼓勵社會力量參與養老服務設施建設的意見，已基本成型，準備報國務院審批。此外，民政部還和國家開發行簽署協議探索社會化投融資渠道，今年國家開發行拿出100億低息優惠貸款，先試點后再逐步擴大規模。

　　失獨者養老參照三無老人

　　會上有記者提到，據媒體報道，未來我國將有1000萬失去獨生子女的家庭，針對這些夫婦的養老問題，民政部有否措施？

　　竇玉沛表示，民政部將統籌研究這個計劃生育實施以來的新情況、新問題，如果家庭就一個孩子，失去孩子的父母到老后，應比照現有“三無”老人的政策。

　　“我們‘三無’老人的概念就是沒有勞動能力、沒有生活來源，特別是沒有法定義務贍養人”，竇玉沛介紹，當前“三無”老人、農村“五?！崩先司烧B，采取分散與集中的方式解決這部分人的生活。失獨家庭的老人可參照解決一些問題。

　　慈善事業

　　“微博公益”將納入監管

　　有記者提到，網絡尤其是微博成為進行公益活動的一個重要平臺，既有成功案例，也有引起爭議的事件。民政部部長李立國談及對“微博公益”的看法，認為這是公益慈善事業組織形式、開展方式的一大創新，持支持態度。

　　李立國分析說,與依托公益慈善組織開展募捐、公益活動不同，“微博公益”如何更加適合社會需要、公開透明每一個環節、尤其是產生資金募集和使用行為的公開與社會監督，都是新課題?！拔覀円訌娬{查研究，既予以支持，又要及時地納入到社會監督和行政監管之中，以保證‘微博公益’行為的健康發展”，李立國說。

　　正起草慈善業發展意見

　　另有記者提到，在慈善風波后，今年公眾捐款熱度與信任度是否有所好轉？

　　李立國坦言，當前監管不到位的問題客觀存在，還需加強信息公開的促進和約束力，并盡快出臺慈善法，目前立法工作仍在進行。據介紹，民政部現已起草一個關于促進慈善事業健康發展的意見，準備作為行政規制發布，為監管部門依法、依規監管提供依據。

　　流浪兒童

　　有城市實現街面無流浪兒

　　民政部此前提出，今年年底之前要實現街頭沒有流浪兒童的目標。竇玉沛介紹，一些大中城市提前半年就已做到街面上無流浪兒童，還有一些地方表示到年底能夠實現目標。

　　竇玉沛表示，制定這一目標，是為最大限度保護兒童的利益，他解釋說：“流浪乞討是古今中外概莫能外的現象，法律上沒有對流浪乞討進行禁止，但兒童屬于沒有或者限制民事行為能力的人，所以作為政府，對他們要主動救助保護?！?/p>

　　他介紹，國家層面已為此建立一個20部門參加的部際聯席會議機制，隨時協調解決問題。同時，民政部啟動“接流浪孩子回家”活動，有主動救助、街頭救助、延伸救助等多種方式，并對孩子進行心理疏導、教育矯治和源頭控制，取得較好效果。

　　另外民政部還大力鼓勵收養兒童，凡收養兒童福利院的孤兒，不受有無子女和收養數量的限制。但出于對兒童權益保護方面的考慮，下一步將對家庭收養孩子逐步建立評估制度，竇玉沛說，“看看他們具備不具備收養孩子的能力，如果具備，法律上是沒有限制的?！?/p>

　　支招

　　人大代表建議被贊“有良心”

　　在今年的全國兩會上，有一條建議被網友稱為“有良心有思考的建議”。

　　全國人大代表趙超提出：獨生子女傷亡家庭承受精神打擊的同時遭遇經濟困難，他們的養老也是難題，現有的養老院、敬老院大多數屬私營，收費昂貴。趙超認為，“失獨”夫婦年老以后，養老和醫療無法解決，應由政府出資，將其送到敬老院、養老院，免費安度晚年。

　　全國政協委員張曉梅也認為，當前無論是建立救助基金，還是提供居家養老服務，還是為孤寡老人進養老院打開綠色通道等等，國家和社會都已具備了較好的物質經濟基礎。此外，應對獨生子女傷亡家庭進行扶助的問題進行綜合性立法，或充實有關法律內容。

　　案例

　　街道為失獨父母組建家園

　　在西城區展覽路街道有一個特殊的組織新希望家園,這個家園的成員們都是由種種原因失去孩子的家庭組成的。為了讓這些經受特殊傷痛的家庭早日走出陰霾，三年前，展覽路街道成立了新希望家園。

　　一位失去兒子的母親接受采訪時說：“兒子走后，我搬到昌平，那兩年是屋頂上開門，獨來獨往，總覺得活著沒意思，就是熬日子！2009年，街道給我打電話，說成立了專門供我們這些人活動交流的場所，希望我去看看?！?/p>

　　從此,展覽路街道通過開展豐富多彩的活動吸引這些失獨父母，讓他們從家里走出來，融進社會大家庭。街道為這些家庭提供包括擁有一個活動陣地、建立一張聯系卡、送出一份節日禮物、組織一次郊游活動、進行一次走訪慰問、提供一次健康查體和簽訂一份幫扶協議“七個一”菜單式服務。組建了醫療服務隊、家政服務隊、懇談聯系隊和文體活動隊四支志愿者隊伍，目前擁有志愿者近200人。

　　與此同時，聯手專業團隊悅群社會工作事務所為成員提供心理疏解，幫助越來越多的家園成員走出家門，重新融入社會。目前，家園成員已從開始的被動接受向自我管理、自我服務轉變，成立了合唱隊、柔力球健身隊等興趣小組，同時還有家園成員主動利用自身專業為大家進行健康講座。

　　其他問題

　　見義勇為補償盡力縮小差異

　　針對見義勇為行為各地補償標準和待遇不同的質疑，民政部部長李立國表示，這與各地經濟社會發展和財力水平的差異有關，也不排除有地方認識問題和把握標準的差異。

　　李立國表示，見義勇為補償標準和待遇不同，引起人們的關注，這也是必然的。我們要承認差異，但是要盡可能地縮小差異，以利于都發揮好鼓勵和支持的作用。

　　涉外社會組織監管存在立法空白

　　李立國介紹，經一年多試點，民政部目前已經直接登記了40多個全國性的社會組織，對境外非政府組織參與國內的合作和活動總體上也敞開大門，但確有一些別有用心的非政府組織從事與我國法律不相符的活動，而對其監管在立法上尚有空白。為此需實行社會組織登記管理的新體制，前提需修訂三個行政法規，當前正在進一步論證和修改。

　　零散烈士設施將全納入管理

　　李立國介紹，經摸底調查，全國共有61萬座零散烈士墓地和12000座烈士紀念設施。民政部計劃自2011年開始，到2014年國慶節前，用三年多時間把所有零散烈士墓地和紀念設施納入管理保護之中。今年計劃完成20萬座零散烈士紀念設施的保護管理工作。

　　本版采寫除署名外均據 本報記者 商西

　　本報記者 文靜