不照搬西方模式

　　【報告摘要】政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　各方評說

　　政治體制改革單獨列出

　　●將政治體制改革單獨列出，作為報告一個重要部分闡述，足見中央對政治體制改革重要性與緊迫性的認識及共識。就報告要點來看，所提政治體制改革的主線，是加快社會主義民主與法治建設，改善制度運行的效率。所列舉需要加快改革的具體領域，涵蓋了幾乎所有主要領域。

　　——浙江大學國際經濟研究所所長趙偉

　　●在各種改革當中，政治體制改革非常重要。很多經濟領域的改革，離開政治體制改革，從根本上講也很難搞下去。所以，政治體制改革也是躲不開、繞不過的。我們應該認識到，推進政治體制改革，這既是我們貫徹落實科學發展觀全面發展的要求，也是我們貫徹落實科學發展觀的重要的體制機制保障。

　　——中央黨校社會發展中心原主任、中國辯證唯物主義研究會常務副會長龐元正

　　選舉民主與協商民主結合

　　●積極穩妥地推進政治體制改革，必須堅持根本目標，即堅持人民主體地位，發展人民民主，保證人民當家作主。

　　——中共中央編譯局副局長俞可平

　　●把選舉民主與協商民主結合起來，是改革開放以來特別是近10年來中國民主政治發展的一個重要特點。

　　——全國政協常委、中共中央黨校原副校長李君如

　　選擇適合自己國情道路

　　●一個國家實行什么樣的政治制度，歸根結底是由這個國家的國情和性質決定的。我們必須選擇適合自己國情的道路，而不是照搬“三權分立”的模式，當前關鍵是要進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。對此，我們有充分的制度自信。

　　——中央黨校教授張榮臣

　　●從全世界范圍來講，沒有一個放之四海而皆準的發展道路和發展模式，也沒有一個適合一切民族、一切國家的一成不變的發展道路和發展模式。

　　——中國社科院黨組副書記、常務副院長王偉光

　　(本報記者 趙鵬飛編輯整理)

　　政治協商納入決策程序

　　【報告摘要】就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

　　各方評說

　　不同利益訴求需要協商解決

　　●在中國發展社會主義市場經濟體制的背景下，社會的利益訴求逐漸多元化是一個必然的趨勢，各方的利益訴求如何達成一致，這必須通過民主的方式來協商解決。

　　——中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍

　　有利決策科學化民主化制度化

　　●中共中央領導人以誠懇的態度鼓勵、支持民主黨派參政議政，認真傾聽、及時回應民主黨派的建議和意見，更增添了我們參政議政的責任感和積極性。

　　——民進中央主席嚴雋琪

　　●把政治協商納入決策程序，有利于實現決策的科學化、民主化、制度化，是政治協商的重要原則。

　　——重慶市北碚區政協社會法制委員會原副主任段明學

　　●“把政治協商納入決策程序”，必須遵循其固有的內在規律，一是要把發揮黨委在政治協商中的主導作用和增強人民政協履行政治協商職能的主動性有機統一起來。二是要把人民政協履行政治協商職能的制度化、規范化和程序化有機統一起來。三是要把政治協商的實體制度建設和程序制度建設有機統一起來。

　　——中共浙江省委辦公廳綜合一處副處長王文滋

　　增強民主協商實效性

　　●切實把是否重視政治協商、能否發揮好政治協商作用作為檢驗領導水平、執政能力的一項重要內容，納入領導班子和領導干部考察考核指標。采取一系列措施大力加強政協自身建設，制定委員參與政治協商的具體辦法，確保協商的質量和水平。

　　——全國政協常委、中國人民政協理論研究會常務副會長李昌鑒

　　●協商的前提是公開分歧。有政治和政策的明確反對，才會產生有意義的協商、溝通和妥協，從而整合意見。

　　——專欄作家趙楚

　　(萬 千編輯整理)

　　嚴控編制 減少職數

　　【報告摘要】行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　各方評說

　　行政審批改革要有新思路

　　●過去減少的行政審批項目，多數可能是各個部門來報的，避重就輕的問題比較嚴重，所以下一步行政審批改革，要有新思路。這個新思路就是：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府要考慮退出。

　　——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

　　●凡是市場能夠自我調節的事項一律交給市場，凡是社會組織能夠承擔的事項堅決轉移給社會組織。

　　——中央機構編制委員會辦公室副主任王峰

　　●行政審批制度改革是建設小政府、強政府的核心舉措。

　　——廣東省編辦行政體制改革處處長劉光大

　　進行大部門制度改革

　　●大部門體制改革需要在實踐中大膽地創新和探索。大部門體制改革的五個注意事項：第一是注重科學優化機構設置；第二是注重全面正確履行職責；第三是注重加強政府管理創新；第四要注重健全協調配合機制，堅持權責一致的原則，建立健全各部門協同配合和省部戰略合作機制；第五是注重加強機關建設。

　　——全國政協經濟委員會副主任委員李毅中

　　●推進大部門制改革，要對職能相近、管理分散的結構進行合并，對職責交叉重復、長期難以協調解決的結構進行調整，以利權責統一、提高整體效能。同時，對職能范圍過寬，權力過分集中的機構進行適當分設。

　　——國家行政學院原常務副院長魏禮群

　　減“人頭”提升行政效率

　　●嚴控機構編制，減少領導職數，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現實要求。不過，經驗證明，職數削減后常常容易“死灰復燃”，對此一定要加大檢查和監督力度。

　　——廣東省佛山市順德區委書記梁維東

　　●如果說削減政府權力、加強公權力監督等幾方面的改革是對內的話，與之相聯系的，行政體制改革對外的服務，那就是加強社會管理和公共服務，解決老百姓的醫療、教育等問題。

　　——國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱

　　(本報記者 周小苑編輯整理)

　　憲法和法律是“高壓線”

　　【報告摘要】全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　各方評說

　　所有公權力都必須依照憲法

　　●對公共權力的監督和制約，是法治的基本要義。公共權力具有二重性，唯有法律方能使其揚長避短和趨利避害。

　　——最高人民法院副院長江必新

　　●立法、執法、司法等所有公權力行為都必須依照憲法、符合憲法，認真落實“黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則。在執行和遵守憲法方面，公職人員要明確兩個觀念：一是人本觀念；二是規則觀念。

　　——中國人民大學法學院院長韓大元

　　通過制度設計促進民主

　　●推進依法行政，建設法治政府，應當著力抓好六項工作：一是提高公務員特別是領導干部依法行政意識和能力。二是完善學科民主依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。三是完善政府立法工作機制；健全規范性文件制定和發布程序；建立規章和規范性文件評估和清理制度；強化法規規章和規范性文件備案審查。四是保證嚴格、公正、文明執法。五是強化行政監督和問責。六是依法化解社會矛盾糾紛，建立健全社會矛盾糾紛調解裁決制度，完善行政復議制度，認真做好行政應訴工作。

　　——中國社會科學院法學所所長李林

　　執政黨要有落實憲法的覺悟

　　●要落實依法治國基本方略。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去。

　　——廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨

　　●執政黨需要有落實憲法的覺悟。憲法和法律的公正性、合理性，只有在實踐當中才能得到保證。公平性、合理性的問題首先要在實踐當中才能體會得到。

　　——北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任、中國憲法學會副會長張千帆

　　(本報記者 梁益琴編輯整理)

　　把權力關進“籠子”里

　　【報告摘要】健全權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。

　　各方評說

　　用制度管權管事管人

　　●與以往的權力制約監督理論相比，十八大報告在權力制約監督問題上提出了許多新論述，主要體現在以下四個方面：

　　一是思路更清晰。特別強調要堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證，清晰地提出了用制度制約監督權力濫用和腐敗的新思路。

　　二是目標更全面。十八大報告提出要強化權力運行制約和監督，其目標不再只是強調單一的監督制度，而是要構建全面系統的權力制約監督制度體系。

　　三是主體更明確。進一步明確了權力制約監督的主體是人民。

　　四是定位更準確。權力制約監督的要義在于執政者是否堅持科學決策、民主決策、依法決策。

　　——中山大學教育學院院長、黨史黨建研究所所長、教授郭文亮

　　缺乏制約的權力是危險的

　　●近年來出現的各種腐敗案件一再證明，缺乏有效制約的權力是危險的，是導致權力濫用的根本原因。黨內監督和行政監督對于制約權力防止權力濫用無疑具有重要意義。有效的司法監督同樣不可或缺。

　　——中國政法大學副校長、教授馬懷德

　　●十八大報告關于法治建設有許多新思想、新論述。比如，突出對公共權力的制約。十八大報告以專門段落闡述了“建立健全權力運行制約和監督體系”，體現了我黨對法治功能認識的新水平。分權并形成制約，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是法治得以實現的表現之一。

　　——全國人大常委會委員、山東大學校長徐顯明

　　機制透明了 權力制衡了

　　●保持黨的純潔性，反腐倡廉，黨需要采取措施。對人的行為約束有兩條，一是價值、二是規范。

　　——中央黨校黨建教研部教授、博士生導師高新民

　　●人民參與了、機制透明了、權力制衡了、黨帶頭了，依法治國就能有效推進，腐敗就能從根本上得到遏制，黨的執政地位就將更加牢固。

　　——公益律師佟麗華

　　(本報記者 梁 杰編輯整理)