政府部門高調介入、全社會廣泛發動、食安行動密集、食安舉措頻出、懲治違法嚴厲——2012年已成為青島食安工作力度最大的一年

　　□本報記者 陸 波

　　食安檢測體系建設首次納入市辦實事，嚴厲查處生產銷售劣質調料案、生產銷售注水豬案、非法加工病死豬案、“速生雞”事件等食安違法違規行為，快速有效應對處置“青島二十六中群體性食物中毒”事件，全面啟動“問計食安”活動……近日，由市食安委評出的“2012年度青島食品安全十大事件”出爐，這些事件涉及組織機構建設、體系制度建立、違法違規案件查處等多個領域，彰顯了該年度我市食安工作力度之大、成效之顯著。

　　食安議事協調機構“升格擴容”

　　8月1日，我市對原食品安全委員會成員單位進行重新調整，正式成立以市長為主任、五位副市長為副主任的新一屆青島市食品安全委員會，成員單位也由原來的12個增至27個。委員會下設辦公室，市政府副秘書長兼任辦公室主任。這標志著我市政府負總責、各級政府各負其責、部門相互配合、全市上下共同參與、齊抓共管的工作格局形成。

　　打響食品安全“餐桌保衛戰”

　　圍繞群眾反映強烈的食安熱點、難點，全市范圍內打響了食品安全“餐桌保衛戰”，深入開展“食安青島”整治行動，全市共整改違法違規經營業戶3000余家，搗毀黑作坊、黑工廠700余個，共受理群眾舉報1200余起，查處各類食品安全違法案件5200余起，全市立案偵辦涉及食品安全犯罪案件90余起，抓獲犯罪嫌疑人440余人，案件偵辦數量是去年同期的5倍。

　　聲勢大、手段凌厲，“食安青島”系列行動連續四季度入選全市“十大民生事件”。

　　創新實施立體網格化監管模式

　　面對食安新形勢、新情況和新任務，我市探索建立“四分（分類、分級、分區、分層）三連（連鎖、連保、連控）一前置（風險前置，實施監控）”立體網格化監管模式，初步構建起了市、區（市）、鎮（街道）、村（社區）四級責任體系。

　　針對目前食安點多面廣，監管力量不足的矛盾，創新實施社會化管理模式，設立鎮（街道）工作站163個，發展村（社區）協管員9972名，通過層層落實工作責任，有效填補因政府監管力量不足而產生的缺位問題。

　　針對當前食品小作坊“小、散、亂、差”等突出問題，通過幫扶引導，規劃建設食品小作坊集中加工園區10處，總面積約5萬平方米，現已投產5處，探索實施小作坊集約化生產、規范化管理和標準化入市，收到了較好的社會效益。

　　針對目前食安事件多發現狀，用風險規制的方法將管理重心前置，預測和評估可能發生的食安風險，尋找最有價值的風險集聚點，并將有限的監管資源用于重大風險控制。

　　食安檢測體系建設首入市辦實事

　　2012年，市政府首次將“建設青島市食品安全檢測體系”列入市辦十件實事之一，并按國際衛生組織推薦的6批次/千人檢測批次標準，確定了6萬批次的食品安全定性定量檢測任務。各區市食安辦、各主責部門突出重點區域、重點品種、重點項目，全方位開展食品質量安全監測把關工作，確保目標任務按期完成。

　　同時，通過政府招標采購方式，建立起市食品安全檢測機構備選庫，初步形成以職能部門權威檢測機構為龍頭、企業檢測室（點）為基礎、社會第三方為補充的“三位一體”食安檢驗檢測平臺。截至目前，全市共完成食品安全定性定量檢測7.2萬批次，整體合格率95.99%；完成快速檢測122.65萬批次，整體合格率為99.9%。

　　《大宗食品購銷路線圖》繪制出臺

　　作為食品輸入型城市，青島食品貨源對外依存度高，平均達到60%。為有效防范和控制食品安全風險，市食安辦組織協調相關職能部門和部分專家學者，在全面摸底調查基礎上，率先繪制出臺青島市大宗食品“購銷路線圖”，為食品安全源頭控制和市場準入打下了堅實的基礎。

　　“購銷路線圖”涉及生豬、水產品、蔬菜、豆類制品、食用油、乳品、牛羊肉、蛋品、大米、面粉等十類百余品種。路線圖以大宗食品的購銷路線為主線，以主要供應、需求源為重點，以消費情況為依據，詳細闡述了十大類食品“產地——市場”流轉基本情況，基本摸清了大宗食品來龍去脈，進一步完善了食安監控鏈條，提高了檢驗檢測工作的針對性。

　　肉菜流通追溯體系全面建成運行

　　按照市辦實事推進計劃要求，目前，肉類蔬菜流通追溯管理系統已全面建成，并在全市358家市級生豬定點屠宰廠、市區三大蔬菜批發市場、標準化農貿市場、骨干大中型超市和重點“放心肉”專賣店、集團消費單位建成運行。

　　其中，首創二維碼技術運用于追溯系統和運行調度綜合指揮平臺兩項全國第一，整個體系具備肉菜流通“全程追溯、實名管理、質量檢測、遠程監管、運行監控”等五大功能，取得了城市居民肉菜追溯管理的重大突破。追溯體系的運行，實現了肉菜經營主體實名登記和流通銷售數字化管理，尤其是二維碼等現代物聯網技術的應用和管理流程再造，促進了企業軟硬件水平的提檔升級。

　　圣元食安風險“零容忍”贏得美譽

　　9月21日，原膠南市突遇百年不遇特大暴雨，致圣元公司庫存的91.74噸成品奶粉被雨水淋濕，價值約2000萬元。事發后，公司第一時間向保險公司報告并要求其現場勘查。經現場勘查，保險公司給予明確答復：“該批次產品內包裝為鐵聽包裝，內部產品并未受到雨水侵害，可進行拆箱、換箱并送交第三方檢測機構檢驗，確認沒有問題后進行二次銷售”。

　　保險公司的答復合乎常理，但在道德和社會責任的踐行中，圣元人沒有動搖，他們堅信任何細小的安全隱患，都必須消除。為支持企業的英勇善舉，11月1日，市食安辦組織召開“食品安全在行動——圣元公司食品風險零容忍”現場會，并邀請相關監管部門、媒體記者及島城20家食品生產企業代表觀摩，共同見證該批次奶粉無害化處理過程，起到了很好的警示和教育作用。

　　重拳出擊食安違法違規行為

　　2012年，我市進一步加強行政執法與刑事司法有機銜接，形成執法合力，依法查處一批食品安全違法犯罪案件。

　　生產銷售劣質調料案 7月26日，群眾舉報：青島永生調料有限公司涉嫌修改產品生產日期或更改產品標簽，以次充好，非法加工和銷售過期調味品。在基本摸清該公司違法違規事實的情況下，質監四方分局依法將該案移交原市公安四方分局調查處理。9月9日，原公安四方分局經原四方區人民檢察院批準對涉案犯罪嫌疑人趙青、趙紅逮捕，12月9日移送原四方區人民檢察院審查起訴。

　　生產銷售注水豬案 2011年3月以來，宋某某兄弟二人共謀給生豬注水牟利，伙同梁某、侯某某等人從平度、高密等周邊縣市養殖戶收購生豬，拉到高密注水后運往即墨七級生豬屠宰點屠宰后對外銷售，涉案注水豬13000多頭，由閆某某負責銷售，案值達1400萬元。經查后，相關人員依法受到嚴懲。

　　非法加工病死豬案 2008年8月至2011年12月，張書明、郭珍艷在家中非法加工收購來的病死豬并予以銷售，涉案金額達508.6萬元；萬云學、孫建團自張書明、郭珍艷處購買病死豬并銷售，涉案金額分別達184.3萬元和79萬元。12月7日，非法加工病死豬案在平度市法院宣判，4名被告人一審分別被判處7—15年有期徒刑，并分別被處以300萬元不等的罰金。

　　“速生雞”事件 2月18日，央視報道山東“速生雞”事件，其中涉及平度市崔家集鎮袁家莊養雞場、六和平度屠宰廠等涉嫌存在違規用藥等問題，市政府高度重視，立即責成相關職能部門開展調查處理。其間，按照國家農業部部署要求，省政府相關部門對我市涉案企業的相關產品進行了5大類13項指標的抽樣檢測工作。檢測結果顯示，地塞米松等11項指標符合國家規定標準，未檢出利巴韋林、金剛烷胺。針對監管責任落實不到位、企業管理不規范等問題，相關部門已對負有監管責任的兩名公職人員予以停職檢查，并對其履職情況進行調查；六和集團已公開向廣大消費者致歉，并舉一反三，采取了一系列內部整改措施。

　　快速處置群體性食物中毒事件

　　5月25日，青島第二十六中學學生在校食堂吃完午餐后，下午1：30左右，部分學生陸續出現嘔吐、腹痛、發熱和腹瀉等癥狀，且發病人數呈遞增趨勢。接報后，我市立即啟動應急預案，成立市級應急指揮部，全面指揮調度事故查處工作。由于反應迅速、措施得力、應對及時，患病學生得到及時治療。

　　根據調查結論，市公安機關依法批捕了該校食堂托管公司經理及廚師長，現已被市南區人民法院分別判處有期徒刑2年和1年零六個月；相關監管部門對該校食堂托管單位的違規行為進行了行政處罰，并責成學校與該公司解除合同；市南區政府按照相關規定，實施行政問責，免去二十六中校長職務，對其他相關人員依法給予了行政處分。

　　“問計食安”活動全面啟動

　　為進一步落實十八大“問政于民、問需于民、問計于民”的要求，充分發揮社會各界參與食安工作的積極性和創造性，去年12月初開始，全市范圍內全面啟動了為期兩個月的“戀上一座城，我們共擔當——問計食安”活動，旨在推動“食在青島最安全”城市品牌的打造。日前，我市開通“問計食安”專題網頁，并印制了15萬份“問計食安”主題宣傳海報，在全市范圍內張貼，誠邀廣大市民踴躍獻計。

　　對經論證可行、操作性強的建議，市食安辦將給予特別獎勵，并列入今年全市食品安全工作舉措。活動開展以來，已收到來自社會各界的意見及建議2800余條。