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發(fā)布時(shí)間：2018-08-24
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青島新聞網(wǎng)8月24日訊 8月23日，民政部舉行2018年第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李健、社會(huì)組織管理局巡視員李波出席，介紹《慈善組織信息公開辦法》有關(guān)情況，并回答記者提問。
《慈善組織信息公開辦法》
《慈善組織信息公開辦法》是民政部部門規(guī)章，已經(jīng)于2018年7月27日民政部部務(wù)會(huì)議審議通過，黃樹賢部長(zhǎng)2018年8月6日簽發(fā)并公布，《辦法》自2018年9月1日開始施行。
大家知道，信息公開是慈善組織的基本義務(wù)，是慈善組織接受各方面監(jiān)管的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善組織的信息公開義務(wù)作出了專章規(guī)定，就是第八章信息公開，并在其它各章多個(gè)條款中也有明確要求。為了貫徹落實(shí)《慈善法》這些規(guī)定，民政部制定了這個(gè)《辦法》。
《辦法》共26條，主要內(nèi)容包括：
未標(biāo)題-1.jpg一是明確信息公開的目的和原則。
即規(guī)范慈善組織的信息公開行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。明確慈善組織的信息公開應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、完整、及時(shí)的原則，并應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，《辦法》還對(duì)信息公開的一致性以及不得公開的事項(xiàng)作了明確的規(guī)定。
未標(biāo)題-1.jpg二是明確信息公開的內(nèi)容和渠道。
《辦法》規(guī)定慈善組織在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺(tái)上公開信息，并規(guī)定了七類需要公開的信息內(nèi)容，還規(guī)定了慈善組織對(duì)三類利益相關(guān)人的告知義務(wù)，即對(duì)定向募捐的捐贈(zèng)人、受益人的告知，以及在招募志愿者時(shí)對(duì)招募對(duì)象的告知。
未標(biāo)題-1.jpg三是明確信息公開的監(jiān)管措施。
主要體現(xiàn)在兩方面，社會(huì)公眾可以就慈善組織信息公開中的違法行為向民政部門投訴舉報(bào)。民政部門依法對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰和信用懲戒。《辦法》還規(guī)定了對(duì)民政部門工作人員失職、瀆職的處理。
在此向各位媒體朋友介紹一下慈善組織信息公開的重點(diǎn)：從慈善組織和慈善活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā)，《辦法》突出了對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開募捐的信息公開。
關(guān)于財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開。對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管是對(duì)慈善組織監(jiān)管的重中之重。2016年民政部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，民政部還即將出臺(tái)《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》，這個(gè)辦法的草案稿已經(jīng)公開征求意見，將分別對(duì)慈善組織的活動(dòng)支出和資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。
為了配合對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的管理，本《辦法》主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個(gè)角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開要求。從重要性角度來說，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來要向社會(huì)公開。有關(guān)“重大”財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)由慈善組織自我決策并向社會(huì)公開，讓組織自律和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用。從關(guān)聯(lián)性角度來說，強(qiáng)調(diào)了慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈(zèng)、資助、共同投資、委托投資、資金往來納入公開范疇。全面公開關(guān)聯(lián)交易，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對(duì)慈善組織做貢獻(xiàn)，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于慈善組織公開募捐的信息公開。依據(jù)《慈善法》，慈善組織取得公開募捐資格后可以開展公開募捐。民政部已經(jīng)出臺(tái)了《慈善組織公開募捐管理辦法》，這是與《慈善法》同步實(shí)施的，而公開募捐的信息公開在《慈善組織信息公開辦法》中又有了進(jìn)一步的明確要求，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督，透明度也應(yīng)當(dāng)更高。
為此，本《辦法》從三個(gè)方面對(duì)具有公開募捐的慈善組織提出特別要求：一是要求公布在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額，公布本組織出國(guó)（境）的經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》的要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。二是要求公開募捐活動(dòng)全過程對(duì)外公開，也就是事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要。三是要求慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。
答記者問
[新華網(wǎng)記者]慈善組織信息公開主要通過哪些途徑、如何公開？又有那些具體要求？
[李波]《慈善法》規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。為了落實(shí)《慈善法》的要求，2017年9月1日，民政部開通了全國(guó)慈善信息平臺(tái)，也就是“慈善中國(guó)”，可以供全國(guó)各級(jí)民政部門和所有的慈善組織免費(fèi)使用。同時(shí)，我們也在積極的工作，積極的協(xié)調(diào)有些地方政府或者民政部門已經(jīng)開發(fā)的具有公開慈善信息功能的一些政府平臺(tái)，與“慈善中國(guó)”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。在這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，依法履行信息公開的義務(wù)，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站公開慈善信息。
[中央人民廣播電臺(tái)記者]近年來越來越多的慈善組織都通過互聯(lián)網(wǎng)來開展公開募捐，下一步通過網(wǎng)絡(luò)開展慈善募捐的信息公開應(yīng)該如何來落實(shí)？
[李波]慈善組織通過在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來開展公開募捐，傳播速度快、受眾范圍廣，既產(chǎn)生了良好的效果，也引起極大關(guān)注。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善募捐的特殊性，《慈善法》第二十三條專門規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”；《慈善組織公開募捐管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。民政部據(jù)此已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項(xiàng)“未依法履行信息公開義務(wù)”的規(guī)定，追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，本《慈善組織信息公開辦法》第二十三條與《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》進(jìn)行了銜接。
[中國(guó)網(wǎng)記者]為什么要公開慈善組織的信息？由誰來把這些信息進(jìn)行公開？
[李健]大家知道，《慈善法》一共是十二章、一百一十二條，其中第八章專門規(guī)定了信息公開，但是除了專章規(guī)定以外，《慈善法》里面其他各章差不多還有20個(gè)條款明確了信息公開的要求，也就是說慈善信息公開是全方位的，這就要求慈善組織要承擔(dān)相應(yīng)的信息公開的義務(wù)。公開、透明是慈善事業(yè)最基本的要求，公開是原則，不公開是例外。慈善財(cái)產(chǎn)來源于社會(huì)公眾，具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的屬性，慈善捐贈(zèng)、慈善活動(dòng)又享受國(guó)家、社會(huì)給予的各種優(yōu)惠便利，包括稅收優(yōu)惠待遇等，因此就需要接受全社會(huì)監(jiān)督。《慈善組織信息公開辦法》通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與《慈善法》的其他配套規(guī)章形成合力，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人，包括慈善組織在內(nèi)的慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
慈善組織是慈善信息公開的主體之一。作為政府主管部門，民政部門也有公開慈善信息的職責(zé)。這個(gè)《辦法》，就是根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，將慈善組織的信息公開義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。也就是說，慈善組織不僅要接受政府部門的行政監(jiān)管，同時(shí)也要接受來自社會(huì)的監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督。
來源：民政部網(wǎng)站
編輯：吳雙