2019年10月8日，據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院正式批復了關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案，標志著位于青島上合示范區(qū)建設(shè)獲得了來自中央的支持與肯定。

據(jù)此次獲國務(wù)院批復之前，2019年7月24日召開的中央深改組會議上，正式定調(diào)青島上合示范區(qū)建設(shè)。

當時會議指出，在青島建設(shè)中國－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。

在兩個多月后的國務(wù)院批復函中，也大致描述了青島上合示范區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)的重點方向。

雖然沒有具體方案的實施細節(jié)，但從方向來看，基本與7月中央深改組會議要求一致。

下面我們作逐句分析。

“打造‘一帶一路’國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作”

這句話為上合示范區(qū)樹立了發(fā)展目標與著力方向。示范區(qū)位于青島膠州市，早在批復之前，膠州便是青島大中心區(qū)域的交通樞紐，東連膠東半島、西通中西部腹地，北至俄羅斯，南進青島港面向全球，并擁有包括臨空經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的多個“國字號”功能區(qū)，在這里也將建成山東第一座4F級國際機場，是打造“一帶一路”國際合作新平臺的絕佳承載地。

在“一帶一路”建設(shè)中，超70個世界城市已與青島締結(jié)友好城市，與100個城市（省、州和國家經(jīng)貿(mào)機構(gòu)）締結(jié)經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。截止2018年底，青島對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)累計投資項目761個，協(xié)議投資額近百億美元。已經(jīng)具備打造“一帶一路”國際合作新平臺的基礎(chǔ)條件。

而在拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作中，上合示范區(qū)也屢有斬獲。

其中，在拓展國際物流最為重要的交通項目打造上，位于示范區(qū)內(nèi)的青島多式聯(lián)運中心，已開行國內(nèi)外班列16條，其中6條國際班列、2條國際回程班列、7條國內(nèi)班列、1條膠黃小運轉(zhuǎn)循環(huán)班列，2019年上半年，完成集裝箱作業(yè)量35.2萬標箱，同比增長55%。

現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領(lǐng)域合作不斷深入，如今的上合示范區(qū)已經(jīng)聚集總投資約130億元的已開工項目17個、總投資約57億元擬開工項目8個；總投資65億元加速啟動或建設(shè)上合國際貿(mào)易大廈、博覽中心等12個面向上合國家的載體類項目。

集聚了228家貿(mào)易企業(yè)，實現(xiàn)進出口10.8億美元，同比增長32%。引導本土企業(yè)對上合組織有關(guān)國家累計投資項目13個，中方協(xié)議投資額達到4.8億美元。

“更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用。”

“一帶一路”新亞歐大陸橋，起點江蘇連云港、山東日照，從新疆出境，終點荷蘭鹿特丹港。目的皆在通過“一帶一路”建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢、做好向西開放的文章。

與日照毗鄰的青島，則在國家戰(zhàn)略中，被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點的“雙定位”城市。

正是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)連通海上合作戰(zhàn)略的連接城市。重要性不言而喻。

“加強我國同上合組織國家互聯(lián)互通。”

這里強調(diào)的仍是要發(fā)揮上合示范區(qū)的關(guān)鍵作用，加強與上合國家相關(guān)城市的互聯(lián)互通。

近年來，青島不斷加強與上合組織國家間的貿(mào)易往來。在2018年，青島與上合組織國家之間的貿(mào)易額達到55億美元。進入2019年，1至6月，膠州對上合組織國家進出口總額2.13億美元，增長26.2%。上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心完成集裝箱作業(yè)量35.2萬標箱，增長31.3%，將打造上合國家商品集散中心和口岸型物流樞紐。

“著力推動東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。”

這句話最早出現(xiàn)在十九大報告中，原文是：要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

意味著“一帶一路”倡議，未來發(fā)展形態(tài)一定是海上與陸地齊頭并進，形成雙向的對外開放新格局。

在這樣的戰(zhàn)略背景下，東中西部均衡發(fā)展指日可待。

建設(shè)發(fā)展，交通先行。為物流雙向運輸帶來無限可能，例如今年青島港開啟的“經(jīng)略海洋港城聯(lián)動”系列發(fā)展推介會的舉辦，就是個積極的信號，期間，接連與臨沂、鄭州、西安、烏魯木齊、聊城等市達成一系列合作，對降低物流費用，促進東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動起到積極作用。

最后，從大的戰(zhàn)略布局來看，上合示范區(qū)一定是具備高起點、高標準、國際化的國家戰(zhàn)略承載地。雖然具體的建設(shè)方案沒有披露，依然能從戰(zhàn)略高位洞察到上合示范區(qū)未來在國家“一帶一路”倡議與促進上合組織各國緊密聯(lián)系的重大作用。

關(guān)于具體建設(shè)，國務(wù)院還特別明確商務(wù)部將按照職責分工，加強對《總體方案》實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，注重總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決建設(shè)工作中遇到的困難和問題，且重大問題及時向國務(wù)院報告。無疑為示范區(qū)未來成功建設(shè)，吃下一顆定心丸。