畢監武

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。7月24日，中共中央政治局召開會議強調，“要堅持穩中求進工作總基調”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。為此，我們必須運用系統觀念和辯證思維，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，為青島建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。

全面理解經濟質的有效提升和量的合理增長的內涵

推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長是高質量發展的內在要求。經濟發展是質和量的有機統一，質是指經濟發展的結構、效益，在“質的有效提升”過程中，現代化產業體系逐漸建立，產業結構不斷調整優化，傳統產業持續轉型升級，新產業新業態新模式不斷涌現，產業鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提高；量是指經濟發展的規模、速度，量的合理增長是經濟平穩運行的客觀要求，也是保障就業和民生的現實需要。質的提升為量的增長提供持續動力，量的增長為質的提升提供重要基礎。質和量的關系，是經濟發展中最重要的關系，是確保經濟社會健康發展的重要前提。必須把經濟發展的質和量有機統一起來，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。概括起來，實現經濟質的有效提升和量的合理增長的內涵，應有以下六個方面。

第一，創新發展變成第一動力。強化國家戰略科技力量，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新為突破口，形成更多非對稱競爭優勢。強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。加快建設世界重要人才中心和創新高地，更加主動融入全球創新網絡。

第二，協調發展成為內生特點。推進以人為核心的新型城鎮化，使廣大人民享受高品質生活。加快農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。全面推進鄉村振興，拓展農民增收致富渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業和美鄉村。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，不斷提高發展的平衡性、協調性、可持續性。

第三，綠色發展轉變為普遍形態。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續改善生態環境。堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用等。

第四，開放發展成為必由之路。堅定不移推動高水平對外開放，在國際競爭中鍛造高質量市場主體，在開放合作中實現經濟質升量增。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，合理縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇。積極推動加入高水平自貿協定，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。

第五，共享發展成為根本目的。正確處理效率與公平的關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，推動居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。促進基本公共服務均等化，健全社會保障體系，完善基本養老保險統籌制度，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。推動擴大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。

第六，發展和安全得到有效統籌。切實維護經濟安全，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，提升戰略性資源供應保障能力，維護金融穩定和安全等。

找準質的有效提升和量的合理增長的路徑

第一，政策集成，形成濃厚氛圍。錨定“走在前、開新局”，落實市第十三次黨代會提出的“一二三四六十”目標定位和思路舉措，以推動高質量發展為主題，加快構建現代產業體系，加強供給側結構性改革和擴大內需的有機結合，充分發揮經濟政策與其他政策的綜合效力，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長。聚力打好“新制造”建鏈強鏈、“新服務”融合提升、“新園區”釋能增效、“新項目”持續擴量“四場硬仗”，推動制造業增加值占生產總值比重穩步提高，爭創國家制造業高質量發展試驗區，夯實現代產業先行城市建設發展基礎，加快推進中國式現代化的青島實踐。

第二，促進消費，著力擴大國內需求。圍繞主要矛盾和重大關鍵環節精準發力，健全經濟治理體系，綜合施策釋放消費潛力，把恢復和擴大消費擺在優先位置，改善消費環境和條件，建設國際消費中心城市，實施“青島優品”工程，全面促進消費提質升級，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，培育線上線下融合等新型消費。積極擴大有效投資，推動新型基礎設施建設，用好推進有效投資重要項目協調機制，統籌用好各類資金，強化土地、用能、環評等要素保障，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。

第三，振興實體經濟，加快建設現代化產業體系。圍繞推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力，全面提升產業體系現代化水平。深入實施創新驅動發展戰略，加快形成國家省市實驗室體系，加快推進關鍵核心技術攻關。深入實施產業基礎再造工程，支持“專精特新”企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。建成國內一流創新型產業體系，強化高精尖技術供給，加快信息技術、制造技術、生命技術、能源技術開發與創新，壯大人工智能、生物制造、綠色低碳等戰略性新興產業。引導中小企業卡位入鏈，重點聚焦智慧家居、工業智能、智慧城市、智慧金融、生命健康、深海空天等六大AI應用場景，形成產業鏈大中小企業融合發展，打造人工智能產業高地。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合發展。

第四，提振信心，切實落實“兩個毫不動搖”。全面落實深化市場準入改革部署,堅持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴格規范市場監管標準規則，對新技術新產業新業態新模式實施包容審慎監管，提升市場開放透明度。營造市場化法治化國際化一流營商環境。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，提高企業核心競爭力。優化民營企業發展環境，在思想上真正重視民營企業、感情上真正貼近民營企業、行動上真正關愛民營企業。弘揚企業家精神，支持中小微企業和個體工商戶發展，依法保護民營企業產權和企業家利益，促進民營經濟發展壯大。

第五，發揮優勢，推進高水平對外開放。以敢為天下先的勇氣，推動開放取得突破性、系統性、標志性成果，打造市場化、法治化、國際化營商環境。順應和引領經濟全球化趨勢，深度參與全球產業分工和合作，實現自立自強和互利共贏。要更大力度吸引和利用外資，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域。推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展健康、綠色、數字、創新等合作新空間。以擴大東盟國家貿易為重點，以打造萬億之城為目標，促進外貿穩規模優結構，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，更大力度支持海外倉建設。

第六，面向未來，推動綠色低碳轉型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗青島。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，推動能源清潔低碳高效利用。大力發展綠色低碳產業，實施綠色低碳生活全民行動，增強社會公眾綠色低碳意識等。

第七，強化民生保障，提高市民幸福感。要堅持以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，解決好群眾急難愁盼問題，兜住兜牢民生底線。扎實推進共同富裕頂層設計，擴大中等收入群體規模，強化收入分配領域政策統籌協調。落實落細就業優先政策，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。發展多層次、多支柱養老保險體系。深化醫藥衛生體制改革，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局。

第八，兜住底線，有效防范化解重大風險。增強憂患意識，強化底線思維，統籌發展和安全，妥善應對可能出現的重大風險。

（作者單位：青島市社會科學院）