劉曙光

“經(jīng)略”指籌劃治理或要略，有“經(jīng)營天下，略有四海”之意。“經(jīng)略海洋”一般是指國家運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和外交等手段，對國家海洋方向的利益和安全進(jìn)行高層次和全方位經(jīng)營，以加強(qiáng)海洋綜合管理以及從各方面捍衛(wèi)國家海洋利益。經(jīng)略海洋需要放眼國際、縱觀全局，立足國內(nèi)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋和陸地等關(guān)系，在涉及海洋發(fā)展的重要問題上做出具有戰(zhàn)略性的謀劃。

經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)

縱觀發(fā)展歷史，中國曾長期處于海洋活動及跨海交往國際領(lǐng)先地位，但16世紀(jì)大航海時(shí)代以來，以歐洲沿海國家為主體的西方列強(qiáng)不斷拓展海洋及海外空間，加之封建社會后期的閉關(guān)鎖國，導(dǎo)致我國經(jīng)略海洋能力下降，進(jìn)而制約了國家發(fā)展與繁榮。新中國成立后，海洋開發(fā)和防御能力得到極大提升。改革開放以來，我國逐漸形成了科學(xué)系統(tǒng)的經(jīng)略海洋思想，并強(qiáng)有力地貫徹到海洋事業(yè)發(fā)展實(shí)踐之中。新時(shí)代黨和國家高度重視海洋，不斷豐富和發(fā)展海洋戰(zhàn)略。

2013年7月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。”黨的十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，將國家經(jīng)略海洋戰(zhàn)略融入國家“五位一體”總體布局。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，將高質(zhì)量發(fā)展理念融入國家經(jīng)略海洋戰(zhàn)略。隨著學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的不斷深入，新時(shí)代“經(jīng)略海洋”思想逐步形成，為國家及省市地方經(jīng)略海洋戰(zhàn)略制定與實(shí)施指明了方向。

經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的歷史與國際借鑒

古代時(shí)期，全球范圍的海洋經(jīng)濟(jì)活動限于人類對于海洋的有限認(rèn)知和相對低下的開發(fā)利用能力，主要表現(xiàn)為沿海部族及城邦對近海環(huán)境的被動適應(yīng)與沿海易開發(fā)資源的利用，形成所謂“魚鹽之利”和“舟楫之便”，同時(shí)通過沿海部族競爭形成一定秩序，推動早期沿海城邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)陸海“絲綢之路”遠(yuǎn)程經(jīng)濟(jì)交往打下基礎(chǔ)。16世紀(jì)大航海時(shí)代以來，歐洲先發(fā)國家跨海資源掠奪加劇了跨海不平等分工，17世紀(jì)以荷蘭東印度公司為代表的離岸資本規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為西方資本主義國家所謂發(fā)展資本驅(qū)動型海洋經(jīng)濟(jì)的“范例”，跨大洋宗主國與殖民地分工實(shí)際上導(dǎo)致了國際海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的不對等。

20世紀(jì)中期以來，以聯(lián)合國海洋法公約為代表的國際海洋開發(fā)與治理秩序逐步形成，現(xiàn)代全球海洋勘探和科考提升了對深遠(yuǎn)海的開發(fā)能力，帶動了現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是國際秩序下的全球海洋資源過度開發(fā)導(dǎo)致的“公地悲劇”依舊存在，諸多公海、極地海洋開發(fā)保護(hù)“自主治理”的集體行動邏輯難以達(dá)成，國際社會在應(yīng)對海洋環(huán)境中長期變化、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞、海洋環(huán)境污染威脅等方面缺乏有效應(yīng)對手段。

21世紀(jì)以來，世界主要海洋強(qiáng)國在海洋經(jīng)濟(jì)及海洋科技創(chuàng)新方面不斷探索，形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。其中，英國以海洋可再生能源的立體綜合開發(fā)為突破，形成海洋能源產(chǎn)業(yè)繼承發(fā)展體系；法國堅(jiān)持海洋產(chǎn)學(xué)研一體化及科技城建設(shè)，推動高質(zhì)量海洋產(chǎn)品開發(fā)和精英式海洋人才培養(yǎng)；德國推進(jìn)高端海洋智造產(chǎn)業(yè)體系，追求高品質(zhì)海洋產(chǎn)品的低能耗、高安全保障、高自動化水平、高耐用性、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和低操控成本特色；荷蘭鹿特丹大力推進(jìn)自動航運(yùn)與港口數(shù)字計(jì)劃，成為智慧港口建設(shè)的全球標(biāo)桿；挪威堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研一體化互動”模式，保持海洋產(chǎn)品與專業(yè)服務(wù)國際輸出的高質(zhì)量與高收益。

山東省經(jīng)略海洋的主要進(jìn)展

山東是我國海洋經(jīng)濟(jì)大省和海洋科技強(qiáng)省，有義務(wù)擔(dān)當(dāng)新時(shí)代國家經(jīng)略海洋的“排頭兵”和“先鋒隊(duì)”，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)90年代起，山東省政府就提出《開發(fā)保護(hù)海洋，建設(shè)海上山東》戰(zhàn)略。2000年以來，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島西海岸新區(qū)等陸續(xù)成為國家戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省經(jīng)濟(jì)重要組成部分，建成嶗山實(shí)驗(yàn)室以及國家深海基地、大型綜合海洋科學(xué)考察船等重量級國家創(chuàng)新平臺。海洋科技的重大突破，既推動了傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的變革，又催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。

2018年3月8日上午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望山東充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。同年6月14日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量。建設(shè)海洋強(qiáng)國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。”對山東省推進(jìn)經(jīng)略海洋戰(zhàn)略提出了更高要求。

五年來，以推進(jìn)國家經(jīng)略海洋戰(zhàn)略為己任，山東省科學(xué)制訂了海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)和持續(xù)更新相關(guān)重大任務(wù)，突出海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋科技自主創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)等主攻方向，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)略海洋的重大工程建設(shè)，優(yōu)化遠(yuǎn)海、近海、海岸帶及沿海一體化空間布局，保持在海洋強(qiáng)省建設(shè)的全國領(lǐng)先地位。總體來看，山東省海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系智能化綠色化建設(shè)開始加速，區(qū)域港口群整合與國際合作取得突破，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)國際合作強(qiáng)勢啟動。

青島經(jīng)略海洋的進(jìn)展與期許

近年來，青島在經(jīng)略海洋領(lǐng)域取得了許多令人矚目的成績。其中，國家級海洋創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破，多個(gè)海洋工程協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)不斷推進(jìn)，各級各類海洋創(chuàng)新平臺間分工合作有所加強(qiáng)。智能化海洋牧場建設(shè)、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)、深遠(yuǎn)海工程裝備制造、綠色智慧港口群建設(shè)、海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域取得巨大進(jìn)展。積極開展海洋國際合作，與自然資源部、山東省人民政府共同推進(jìn)“海洋十年”國際合作中心建設(shè)，舉辦世界海洋科技大會、東亞海洋論壇等海洋國際交流活動，服務(wù)海洋強(qiáng)省和引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。同時(shí)，青島需要具備更高遠(yuǎn)的站位和更廣闊的胸襟，進(jìn)一步提升經(jīng)略海洋能力。因此，建議青島在以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)略海洋的新突破。

第一，加強(qiáng)建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海洋自主創(chuàng)新中心。借鑒國際著名海洋科技中心城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向型海洋自主創(chuàng)新，整合海洋與陸域、空天、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新群體，構(gòu)建多維立體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國家海洋創(chuàng)新體系與地方涉海創(chuàng)新服務(wù)戰(zhàn)略融合。借鑒休斯頓模式，推進(jìn)深海勘探開發(fā)、深空探索服務(wù)、專業(yè)醫(yī)療健康多產(chǎn)業(yè)融合；借鑒波士頓模式，持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新基金深度創(chuàng)新融合發(fā)展；借鑒卑爾根模式，以重大海洋工程為導(dǎo)向，建構(gòu)學(xué)與用深度一體化的價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)集群。

第二，大力推進(jìn)青島優(yōu)勢海洋科技創(chuàng)新服務(wù)國際化輸出。建議整合中國科學(xué)院海洋研究所、自然資源部北海局與第一海洋研究所、中國海洋大學(xué)等國家級涉海科研教育力量，探索實(shí)現(xiàn)面向共建“一帶一路”國家的高質(zhì)量海洋科技服務(wù)，積極推進(jìn)面向海灣合作委員會國家的海洋科技合作項(xiàng)目。

第三，繼續(xù)深度拓展海洋事務(wù)國際合作新空間。建議強(qiáng)化與南太平洋島國、加勒比海地區(qū)島國以及環(huán)印度洋國家和地區(qū)的海洋事務(wù)合作，在海洋環(huán)境適應(yīng)與治理、海洋生物多樣性保護(hù)與海洋生態(tài)修復(fù)、海洋與港口設(shè)施建設(shè)、生態(tài)海洋牧場建設(shè)、海洋空間規(guī)劃布局等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

（作者單位：中國海洋大學(xué)）