【青島新聞網獨家】

（記者 任俊峰）

承載國家重大戰略使命的上合新區，被賦予更高的期待。今年以來，膠州以上合示范區核心區為引領，推動上合新區一體發展、融合發展，取得了令人矚目的成績：

在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，“上合新區”均奪得紅旗，城市更新和城市建設、“24條產業鏈”大項目引進兩個板塊均取得第一名成績，展現出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

接下來，上合新區將如何發展？能否牢牢占據青島發展的“C位”？近日，膠州向人們提供了新思路和新方案。

發揮“一核引領” 上合示范區建設欣欣向榮

上合組織秘書長張明指出：“上合示范區有力促進上合組織地方經貿合作，用開放凝聚了‘上合力量’”。

毫無疑問，建好上合新區，首先要把上合示范區建設好，這是歷史使命，是重大責任，也是龍頭，是核心，更是決定上合新區發展能否起勢的關鍵。

人們看到，上合示范區自啟動建設以來，以國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”和上合組織經貿學院建設為支撐和載體，聚焦“做實做好做美做響”，按照“搭平臺、創模式、聚產業、強主體”的工作打法，加快實施“四六”計劃，成績顯著：

今年前三季度，中歐班列開行570列，同比增長41.4%。特別是上合組織撒馬爾罕峰會后，又開行了首班“上合快線”撒馬爾罕專列；成功舉辦了“2022全國網上年貨節”上合組織國家特色商品電商直播活動，俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦等上合組織國家的駐華大使、使節“云端帶貨”，幫助上合特色商品走進中國市場；目前，上海電氣風電裝備產業園等總投資2000多億元的70余個項目已落戶，由上合示范區策源主導的對外貿易項目——瓜達爾港石油煉化項目已在示范區注冊，正在加快推進；用了235天時間，高標準完成如意湖商業綜合體建設，這個項目再次刷新“上合速度”，是全國首個“展商旅文”新綜合體和文化新場景體驗空間……目前，上合元素市場主體加速向上合示范區集聚，上合示范區的各項工作正呈現出加速推進、全面起勢的良好局面。

據青島市委常委、膠州市委書記，上合示范區黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經濟示范區黨工委書記張新竹介紹，今年以來，膠州市按照省委“做實做好做美做響”和青島市委“一核引領、全域聯動”機制要求，堅持黨建引領開放創新改革，發揮膠州核心區引領作用，成立現代化上合新區建設推進委員會，推動上合新區一體發展、融合發展。在青島市一季度和上半年“摘星奪旗”考核中，均奪得紅旗，城市更新和城市建設、“24條產業鏈”大項目引進兩個板塊均取得第一名成績，展現出欣欣向榮、蓬勃向上的嶄新氣象。

未來，根據青島市委上合示范區建設工作專題會議要求，上合示范區制定《關于沖刺四季度、奮戰100天加快“搭平臺、創模式、聚產業、強主體”推動上合示范區高質量發展的行動方案》，提出“四六計劃”，搭建上合組織地方經貿合作綜合服務平臺、青島國際能源交易中心等“六大發展平臺”，創新國際物流便利、現代貿易便利、產能合作便利等“六大合作模式”，做大能源、海洋（風電）裝備、工業互聯網等“六大產業集群”，做強全球、全國、全省、青島、膠州、上合示范區“六個圈層”市場主體。

上合示范區的高質量發展，將為上合新區建設提供源源不斷的動能與推動力。

做強“臨空支持” 千億級臨空產業集群加速壯大

新機場是國家發展一個新的動力源，臨空經濟示范區實際上就是這個動力源的主要載體。對上合新區來說，青島膠東臨空經濟示范區是交通支撐，也是開放窗口，更是實現上合示范區差異化發展的強有力補充。

青島膠東臨空經濟示范區2016年10月批建，總規劃面積149平方公里，是全國首批國家級臨空經濟示范區。機場轉場1年以來，青島膠東臨空經濟示范區搶抓機遇，高點謀劃，扎實推進，各項工作初步取得了一定的進展：

在規劃方面，對標世界先進的標準，聘請了國內一流的專家團隊，研究制定了空間規劃、產業規劃，確定了非空莫入發展原則和“2+2+2”的產業發展體系；在平臺支撐方面，搭建了空港綜合保稅區，將于今年年底之前進行封關試運行，此外還有上合大道總部經濟帶、上合空港國際工業博覽交易中心等重大平臺項目；在基礎設施方面，加快推進了“三橫兩縱一環”的道路建設，空港綜保區信息化項目等基礎設施的建設，綜保服務中心已經完成了主體驗收；在產業鏈、供應鏈的搭建和項目引進方面，已引進邦達新、青島航空、海爾日日順等50余個產業類的項目落戶，總投資達到438億元。

膠州市委副書記，市政府市長，青島膠東臨空經濟示范區黨工委副書記、管委會主任，現代化上合新區建設推進委員會副主任于冬泉介紹說，青島膠東臨空經濟示范區按照“六個城市”建設要求，尤其是國際門戶樞紐城市建設要求，研究制定了黨建引領、上合策源、臨空支持、產城融合，建設集具“現代范”膠東臨空經濟示范區的行動方案，聚焦搭平臺、創模式、聚產業、強主體的路數打法，構建了“1996”臨空經濟工作體系：

以上合自由貿易空港申建為引領，開展航空樞紐門戶能級提升、南部商務片區臨空服務產業提質、北部產業片區高端制造產業迭代等“九大攻堅行動”，實施上合空港擴建提升、上合空港綜合物流體系建設等“九大建設工程”，建立黨建統領、青島市級統籌、港城協同等“六項機制”，加快構建港產城融合、保稅非保稅協同、會展文旅引流、高端制造集聚的臨空指向型發展格局。

臨空經濟區的崛起，使得上合新區有了新的動力引擎。“雙核驅動”發展格局的誕生，助推上合新區建設步入快車道。

夯實“膠州托底” 舉全市之力提供解決方案

“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”是上合新區建設的總思路。其中，膠州將扮演什么角色？張新竹表示，膠州是基座，是托底，服務好上合新區建設，膠州要用平臺思維、生態思維拿出一個解決方案。

膠州市面積1324平方公里，產業基礎非常好，去年GDP到了1456億元，在全省的縣級市里面排名第一。面對上合新區發展的新形勢，如何實現1+1+1>3的效果？這是膠州現在要重點思考的問題。

張新竹介紹，按照這樣的思路，膠州整合了上合、臨空、膠州三個方面的資源，成立了現代化上合新區建設推進委員會，在委員會下面，構建了“1+6+N”的作戰體系，建立了綜合協調、產業發展、規劃建設、社會事務、宣傳推介、黨建引領六個工作專班，協同膠州市的所有部門來做好服務。

近日，膠州又對這套體系進行了迭代，形成了“1567”的工作體系。“1”是指現代化上合新區建設推進委員會，“5”是指5個聯席會議制度，“6”是成立了6個工作專班，“7”是指7個一體化的運行機制。

需要指出的是，良好的營商環境是一個地區招商引資的“金字招牌”，是企業生存發展的肥沃土壤。今年以來，膠州市把優化營商環境擺在事關全局發展的戰略位置，創新企業家“早餐會”制度，四大班子主要領導面對面傾聽企業心聲，解決企業訴求，幫助企業解決“圍墻外的事情”。

特別是，制定出臺了《關于加強現代化上合新區營商環境建設的實施意見》，聚焦服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，瞄準打造高效便捷的政務服務環境、公平公正的法治環境、競爭有序的市場環境、舒心舒適的創新創業環境四項重點工作，部署推進政務服務“四化”改革、提升企業開辦注銷便利度等22項重點任務，推動改革由專項突破向系統集成升級，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

發力“全域聯動” 奮力開創上合新區一體化發展新局面

對上合新區來說，全域聯動不僅是膠州各板塊的聯動，更是與青島、全省乃至國內、國際的聯動，是要充分調動各方面資源，產生一體化發展的有機耦合和化學反應。

今年以來，上合新區在充分激發膠州自身發展潛能的同時，不斷與膠東機場、多式聯運、青島港、自貿區等功能板塊產生聯動效應。目前，無論是軟環境還是硬環境，全青島市合力助推上合新區一體化發展的局面已初見成效。

針對膠州提出的全域聯動發展思路，山東省決策咨詢專家、青島市政協委員、青島市“一帶一路”（上合組織地方經貿合作）研究中心秘書長李光全表示，實現全域統籌需要膠州各個板塊融入其中，找準自身定位、然后發揮各功能板塊的優勢。以膠東臨空經濟示范區為例，其既有青島膠東國際機場這一門戶機場的優勢，也有國家臨空經濟示范區的優勢，還有空港保稅區的優勢，這些優勢有助于上合示范區更好地融入世界、連接世界，更好地打造“一帶一路”國際合作新平臺，助力青島在國家“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的新發展格局中，發揮樞紐與節點作用。

十二屆全國人大外事委員會副主任委員、中國社會科學院“一帶一路”國際智庫專家委員會主席、藍迪國際智庫專家委員會主席趙白鴿表示，要站在新型全球化和平等互利原則的高度，從全球視野上來考慮上合示范區建設的意義。目前正是上合示范區以外促內發展的關鍵時期，前期示范區已經獲得了來自國際、國內多方的認可與重視，取得了一定的建設成果。未來示范區應在人才培養、政策改革、對外開放等方面下功夫，充分發揮城市的聯通優勢，細致思考產業創新與變革、全球化新挑戰、國際經貿關系新格局變化等因素對示范區建設所產生的影響與衍生機遇，打造真正面向上合國家、面向“一帶一路”國家的合作平臺。

“經過半年多的實戰演練和壓力測試，充分證明了上合新區一體化發展是切合工作實際的，也經受住了實戰考驗。”張新竹表示，接下來，膠州將堅定不移朝著這個方向走下去，始終堅持黨建引領開放創新改革，始終堅持“一核引領、全域聯動”，始終堅持搭平臺、創模式、聚產業、強主體，奮力開創上合新區一體化發展新局面，朝著打造新時代社會主義現代化國際大都市的重要一極、全省更高水平對外開放的新引擎、“一帶一路”國際合作新平臺的目標闊步前行！