湖南邵陽聘千名市容監(jiān)督員

　　“城管助理”罰款提成引爭議

　　當(dāng)?shù)卣贫ā熬W(wǎng)格化”管理方案，確保執(zhí)法“不出格”

　　今年8月以來，在湖南省邵陽市的街頭，每隔一段距離就能看到手套紅袖套、脖掛標(biāo)志牌的“市容環(huán)境監(jiān)督員”。他們手拿一疊罰單票據(jù)，不時(shí)地對(duì)過往違規(guī)違章行人、車輛進(jìn)行勸導(dǎo)、罰款。其中，八成罰金提成給監(jiān)督員。

　　這一做法經(jīng)媒體報(bào)道后，引來各方爭議。邵陽市城管局近日表示，將通過加大對(duì)監(jiān)督員的經(jīng)費(fèi)保障力度、加緊制定“網(wǎng)格化”管理方案、以城管隊(duì)員帶隊(duì)執(zhí)法等措施，完善和規(guī)范執(zhí)法方式。

　　邵陽市城管局局長王大松介紹說，邵陽近年來城市建設(shè)和交通狀況有較快發(fā)展。但是，城市交通和市容衛(wèi)生狀況離人民群眾的要求還有較大差距。“在今年3月市委、市政府組織的加快邵陽發(fā)展大家談活動(dòng)中，群眾反映意見最多的就是城市管理問題。”王大松說。

　　對(duì)“臟亂差”現(xiàn)象出重拳，邵陽市城管卻面臨“缺兵少將”的尷尬。王大松告訴記者，邵陽城區(qū)面積60平方公里，人口60萬，按配置比例，應(yīng)有300余名城管執(zhí)法人員，但目前的編制是208人，于是聘請了1000名市容環(huán)境監(jiān)督員。

　　記者了解到，根據(jù)《邵陽市容環(huán)境監(jiān)督員管理辦法》，受聘監(jiān)督員在實(shí)行“宣傳、勸導(dǎo)”任務(wù)外，還承擔(dān)“對(duì)違反誠實(shí)管理規(guī)定的行為實(shí)施處罰”的職責(zé)：行人不走斑馬線、吐痰、亂扔的罰款10元；在公用設(shè)施亂貼亂畫的罰款50元……

　　“顯而易見，邵陽聘請的市容環(huán)境監(jiān)督員本身沒有執(zhí)法權(quán)，也不能成為受托實(shí)施行政處罰的主體，其只能對(duì)公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)，無權(quán)處罰。”律師彭凌風(fēng)對(duì)這種創(chuàng)新提出質(zhì)疑。

　　王大松對(duì)此的解釋是，通過這種廣泛的社會(huì)參與，力求以小成本解決城市管理的大問題，目前邵陽城管正在加緊制定“網(wǎng)格化”管理方案，確保城管執(zhí)法、市容監(jiān)督員的工作行為、職責(zé)范圍“不出格”。

　　但他也坦言，授權(quán)監(jiān)督員在城管執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下，對(duì)輕微違反城管法規(guī)的行為配合執(zhí)法是一種探索和嘗試。因此，無論是制度設(shè)計(jì)還是人員培訓(xùn)和規(guī)范管理都存在明顯不足。邵陽將健全完善管理措施，從城管執(zhí)法人員帶班執(zhí)勤、嚴(yán)格收費(fèi)票據(jù)管理、嚴(yán)查違規(guī)行為等方面，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序操作。

　　市容環(huán)境監(jiān)督員的薪酬支付方式也是爭議的焦點(diǎn)之一。邵陽市城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，自8月1日至8月20日，全部市容環(huán)境監(jiān)督員所收停車泊位費(fèi)和罰款總額僅兩萬元左右，其中罰款不足10%。但不少網(wǎng)友依然提出質(zhì)疑：“80%提成給監(jiān)督員，難免會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)過當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)象……”

　　據(jù)介紹，邵陽屬湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)情況下，停車泊位管理費(fèi)和罰款返還，成為調(diào)動(dòng)千名監(jiān)督員工作積極性的資金來源。“考慮到監(jiān)督員工資并不高，罰款收入80%返還獎(jiǎng)勵(lì)，其余20%用做管理經(jīng)費(fèi)、票據(jù)成本等，政府沒有從中獲利一分錢。”王大松說，邵陽將逐步加大對(duì)市容環(huán)境監(jiān)督員工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，改進(jìn)完善罰款管理制度和財(cái)政撥款方式，以便于隊(duì)伍的教育管理。