本文選取十年來(lái)114名落馬縣委書記個(gè)案，在進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，歸納出縣委書記落馬的十大因由。

    一、受賄成為最主要原因

    從對(duì)落馬縣委書記的數(shù)據(jù)分析中得知，受賄成為縣委書記落馬的最主要的原因。超過(guò)90％的落馬縣委書記有受賄行為和犯有受賄罪名。從分析來(lái)看，落馬縣委書記受賄，主要有3種形式，一是過(guò)年過(guò)節(jié)或婚喪嫁娶收受禮金，二是借調(diào)整職務(wù)之機(jī)賣官收錢，三是官商勾結(jié)非法獲利。

    1．年節(jié)收受禮金

    吉林省靖宇縣原縣委書記李鐵成有一個(gè)“六大日子”的發(fā)明，他在懺悔書中寫道：“我受賄的途徑，主要在逢年過(guò)節(jié)、三個(gè)子女結(jié)婚、我手術(shù)住院、老母親去世、家中發(fā)生大小事情的時(shí)候。這倒不是我選擇這些日子讓他們送錢，而是人們?cè)谶@樣的日子來(lái)送錢物，理由比較充分，形式上也順乎情理，話題也似乎好找。靖宇縣科局級(jí)干部200多人，絕大多數(shù)借這‘六大日子’給我送過(guò)錢，每筆數(shù)額從幾百元到幾千元，最多的每次兩三萬(wàn)元。我采取聽(tīng)之任之的態(tài)度收下了。我受賄的方式比較簡(jiǎn)單，多數(shù)人都是以拜年、祝賀、慰問(wèn)等理由表示表示的，把裝錢的信封放下就走了。很少有人提出什么要求，我也沒(méi)有什么承諾。但我在靖宇縣工作30年，當(dāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也10多年了，每個(gè)干部有什么想法，我也基本是清楚的。”

    李鐵成的表白在落馬縣委書記中具有較強(qiáng)的典型性和代表性，“六大日子”、“三大借口”成了行賄者送錢的時(shí)機(jī)，也成了受賄者斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。

    2．調(diào)整職務(wù)賣官

    買官賣官，是中國(guó)式腐敗的鮮明特點(diǎn)，是廣大人民群眾最痛恨的腐敗行為，也是落馬縣委書記受賄的重要形式和導(dǎo)致縣委書記落馬的主要原因。

    在落馬縣委書記中，有過(guò)賣官行為的達(dá)到90％。其中，最典型的當(dāng)屬安徽皖北18名縣委書記群體式落馬，無(wú)一不與賣官有關(guān)。最典型的莫過(guò)于定遠(yuǎn)縣原縣委書記陳兆豐。

    這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣沒(méi)有什么資源，但縣委書記陳兆豐卻眼光獨(dú)具，發(fā)現(xiàn)了豐富的官帽資源，其賣官收入近千萬(wàn)元，因而被媒體稱為“千萬(wàn)縣令”。在查明的受賄293．76萬(wàn)元中，分別為207人334次所送，除9人37次是承包工程外，其余均為買官者所送。

    3．官商勾結(jié)斂財(cái)

    作為全縣的“一把手”，縣委書記也不能不抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，而抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展就免不了與商人、老板、企業(yè)家打交道，特別是在把招商引資、大上項(xiàng)目作為縣市發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的背景下，縣委書記更是繞不過(guò)“老板”這道坎兒。但是，如何與老板打交道卻是考驗(yàn)縣委書記智慧的挑戰(zhàn)。

    浙江省紹興市越城區(qū)原區(qū)委書記劉德秋，2005年43歲時(shí)被判處有期徒刑10年6個(gè)月，罪名是縣委書記最普遍的受賄罪，但劉受賄，不是賣官，而是“幫”。劉在法庭受審時(shí)，起訴書中20多次出現(xiàn)“請(qǐng)托”“關(guān)照”“打招呼”等詞。請(qǐng)劉幫忙的都是老板，共有12位。所請(qǐng)和所幫之事，小到車牌上號(hào)，大到土地出讓，劉隨時(shí)隨處幫忙“打招呼”。

    二、群眾利益事件導(dǎo)致落馬成為新趨向

    進(jìn)入新時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，利益格局深刻調(diào)整，不同集團(tuán)、階層、群體的利益訴求集中顯現(xiàn)出來(lái)，以人民群眾內(nèi)部矛盾集中暴發(fā)為特征的群體利益事件不斷發(fā)生，頻次、參與人數(shù)、強(qiáng)度、影響都呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，成為新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)的一個(gè)明顯特征。

    縣委書記處在矛盾的前沿和第一線，能否及時(shí)、妥善、有效地處理好群眾利益事件，不僅關(guān)系到人民群眾的利益能否得到保護(hù)，關(guān)乎一個(gè)地方的社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到縣委書記的椅子能否坐得穩(wěn)、烏紗帽能否戴得住。

    1．房屋拆遷侵犯群眾利益

    2004年6月4日上午，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的有關(guān)問(wèn)題，同意湖南省對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)有關(guān)責(zé)任人所做出的嚴(yán)肅處理，即，撤銷周余武中共嘉禾縣委書記職務(wù)。

    一個(gè)縣委書記的撤職，竟上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，這說(shuō)明嘉禾拆遷事件的極端重要性和特殊性。

    2003年7月，嘉禾縣啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目，共涉及拆遷居民1100多戶，動(dòng)遷人員達(dá)7000余人，拆遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位20多家。

    隨后，縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作，即，包在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作。文件還規(guī)定，對(duì)不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩停”處理：暫停原單位工作和停發(fā)工資。“對(duì)縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開(kāi)除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作”。

    如此規(guī)定，如此要求，如此行為，導(dǎo)致干部群眾強(qiáng)烈反彈。一些干部群眾不顧禁令，紛紛到市里、到省城、到北京集體上訪。與此同時(shí)，各類新聞媒體強(qiáng)勢(shì)介入，對(duì)嘉禾違法違紀(jì)的強(qiáng)拆行為進(jìn)行曝光，最終引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。根據(jù)最終的調(diào)查，嘉禾拆遷事件被定性為“一起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件”，負(fù)有直接責(zé)任的縣委書記周余武被免去職務(wù)。

    2．群體性事件處置不力

    2008年6月21日晚，貴州省翁安縣初二女生李樹芳與同學(xué)一起外出，當(dāng)晚溺水死亡。第二天凌晨，李的尸體被打撈上岸。

    誰(shuí)也沒(méi)想到，這一起普通的、偶然的事件，會(huì)釀成一起震驚全國(guó)的群體性事件，翁安縣委書記王勤，不但被認(rèn)為在整個(gè)事件中處置不力，而且被認(rèn)為事后認(rèn)識(shí)不到位，檢討不深刻，總結(jié)不及時(shí)，態(tài)度不誠(chéng)懇。12月16日，中共黔南州委通過(guò)對(duì)王勤的處分決定，認(rèn)為王在“6·28事件處置過(guò)程中，處置不當(dāng)，有失職行為，給予王勤撤銷縣委書記等職務(wù)的處分。”

    三、突發(fā)安全事件成為落馬導(dǎo)火索

    作為縣委書記，時(shí)刻面臨不確定性的挑戰(zhàn)。突發(fā)事件就是不確定性挑戰(zhàn)之一。突發(fā)事件正是因?yàn)槠渫话l(fā)性，才更加難以預(yù)料，更加難以應(yīng)對(duì)。從落馬縣委書記來(lái)看，在突發(fā)安全事件來(lái)臨之際，舉措失當(dāng)，應(yīng)對(duì)不力，造成嚴(yán)重后果，成為縣委書記落馬的導(dǎo)火索。

    1．礦難，縣委書記的魔咒

    近年來(lái)，因礦難被免職的縣市領(lǐng)導(dǎo)時(shí)有見(jiàn)諸報(bào)端，但因礦難而被判處死刑的縣委書記，至今只見(jiàn)到廣西南丹縣原縣委書記萬(wàn)瑞忠一人。2001年7月17日，廣西壯族自治區(qū)南丹縣拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，81名礦工瞬間被淹沒(méi)，釀成了震驚全國(guó)的“7·17”重大礦難事故。事故發(fā)生后，南丹縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)刻意封鎖消息，并與礦主勾結(jié)，試圖以金錢與死難者家屬私了，并千方百計(jì)阻擋記者采訪，欺騙上級(jí)，隱瞞真相，致使事件被掩蓋達(dá)半個(gè)月之久，直至新聞媒體揭開(kāi)蓋子、中央領(lǐng)導(dǎo)做出批示、自治區(qū)派出調(diào)查組，真相才大白于天下。

    2002年5月30日，南寧市中級(jí)人民法院審理萬(wàn)瑞忠案。法院查明，南丹縣拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，造成井下81名礦工死亡。事故發(fā)生后，萬(wàn)與原縣長(zhǎng)等密謀，決定隱瞞不報(bào)，并授意企業(yè)做好善后工作，防止消息泄露。

    法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處萬(wàn)瑞忠死刑。

    2．巨響，縣委書記跌下寶座

    煙花爆竹，本是喜慶之物。然而，江西省萬(wàn)載縣的煙花爆炸，上演的卻是一出特大悲劇，不僅帶來(lái)了大量人員和重大財(cái)產(chǎn)損失，而且導(dǎo)致縣委書記、縣長(zhǎng)雙雙被撤職。

    2001年12月30日上午9時(shí)45分，萬(wàn)載縣港商獨(dú)資企業(yè)——攀達(dá)煙花制造有限公司，發(fā)生一起特大煙花爆炸事故，造成14人死亡，61人受傷。2002年1月9日，新華社發(fā)布消息稱，江西省對(duì)萬(wàn)載縣“12·30”特大煙花爆炸事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，中共江西省委常委會(huì)研究決定：撤銷黃文知萬(wàn)載縣縣委書記職務(wù)。