四、違規(guī)違紀(jì)直接被免職

    應(yīng)該說(shuō)，縣委書(shū)記落馬，絕大部分是因?yàn)檫`法犯罪，但也有少部分是違規(guī)違紀(jì)導(dǎo)致的落馬。分析違規(guī)違紀(jì)的縣委書(shū)記落馬案件，偶然中存在著必然性。

    1．突擊提干

    在違規(guī)違紀(jì)落馬縣委書(shū)記案例中，突擊提干是比重較大的。縣委書(shū)記作為縣委班子的一把手，在干部提拔上擁有絕對(duì)的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)。

    青龍滿(mǎn)族自治縣原縣委書(shū)記高東輝因違反干部選拔任用和

機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定而被免職。經(jīng)查，2006年3月26日，秦皇島市委召開(kāi)書(shū)記辦公室，醞釀免去高東輝青龍縣縣委書(shū)記職務(wù)。當(dāng)晚，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就工作變動(dòng)問(wèn)題與其談話，明確要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆無(wú)關(guān)的干部不再調(diào)整。但是，高第二天便主持召開(kāi)縣委常委會(huì)，研究決定提拔和調(diào)整263名干部，其中與換屆毫無(wú)關(guān)系的88人。同時(shí)，在未按規(guī)定進(jìn)行研究和報(bào)上級(jí)編委審批的情況下，決定設(shè)立縣規(guī)劃辦公室和主任副主任人員安排。

    此事在干部群眾中造成了較惡劣的影響。經(jīng)河北省紀(jì)委批準(zhǔn)，秦皇島市委決定給予撤銷(xiāo)剛剛?cè)蚊慕?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記職務(wù)的處分。

    2．違規(guī)購(gòu)車(chē)

    因違規(guī)購(gòu)買(mǎi)豪華越野車(chē)而落馬，許德志是落馬縣委書(shū)記中唯一的一個(gè)。

    2004年7月2日，云南省、昆明市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布對(duì)昆明市呈貢縣違規(guī)購(gòu)買(mǎi)大排量豪華越野車(chē)的處理情況，決定，撤銷(xiāo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的許德志縣委書(shū)記職務(wù)。對(duì)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)的6輛超標(biāo)豪華型越野車(chē)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，所得全部上繳上級(jí)財(cái)政。

    云南省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為，呈貢縣超標(biāo)購(gòu)置使用豪華越野車(chē)，違反了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的管理規(guī)定，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會(huì)上造成了極壞的影響，為此給予負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣委書(shū)記以撤職的處分。

    五、刑事犯罪被判重刑

    在犯罪的落馬縣委書(shū)記中，絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)犯罪，但也有個(gè)別牽涉刑事案件，構(gòu)成刑事犯罪。在我們分析的落馬縣委書(shū)記中，有兩位是因?yàn)樾淌路缸锒慌行痰摹Ｋ麄兊淖锩粋€(gè)是故意殺人，一個(gè)是故意傷害；一個(gè)被判處了死刑，一個(gè)被判處了無(wú)期。

    1．故意殺人

    2005年8月1日，云南省昌寧縣原縣委書(shū)記楊國(guó)瞿被公開(kāi)宣判，楊被判處死刑，立即執(zhí)行。楊于公判當(dāng)日即執(zhí)行了死刑，楊被處以極刑的罪名是：故意殺人。

    楊被執(zhí)行死刑時(shí)僅有43歲。一個(gè)年輕的縣委書(shū)記犯了故意殺人罪，聽(tīng)起來(lái)的確有點(diǎn)不太令人相信。那么，楊到底殺了誰(shuí)？

    第二天，新華社的報(bào)道說(shuō)，6月14日，云南省昌寧縣原縣委書(shū)記楊國(guó)瞿將與其有不正當(dāng)性關(guān)系的一名女子打死。之后，楊被司法機(jī)關(guān)逮捕。7月17日，保山市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理?xiàng)罟室鈿⑷艘话福粚徟刑帡钏佬蹋瑒儕Z政治權(quán)力終身。楊對(duì)所犯罪行供認(rèn)不諱，但不服一審判決，提出上訴。省高院駁回上訴，維持原判。

    從打死情人到被執(zhí)行死刑，只有短短的一個(gè)半月時(shí)間。

    2．故意傷害

    和風(fēng)是河北省定州市原市委書(shū)記。2006年2月9日，和以故意傷害罪被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)力終身。導(dǎo)致和風(fēng)落馬的，是轟動(dòng)全國(guó)乃至世界的河北省定州市“6·11”案件。

    2005年6月11日凌晨4時(shí)30分，在該市繩油村附近的國(guó)華定州電廠灰場(chǎng)建設(shè)工地上，約300余人持械襲擊了現(xiàn)場(chǎng)聚集的數(shù)百名村民，直接導(dǎo)致兩名村民當(dāng)場(chǎng)死亡，4人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，數(shù)十名村民受傷。

    事后查明，這是一起由定州電廠灰場(chǎng)承建商張某為達(dá)施工目的，糾集社會(huì)閑雜人員實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪案件，隨后，被抓捕到案的犯罪嫌疑人多達(dá)248名。

    “6·11”案件震驚高層，震驚國(guó)內(nèi)外。案件發(fā)生不久，市委書(shū)記和風(fēng)很快被免去職務(wù)，隨后被刑事拘留和依法逮捕，最后被公開(kāi)審判，同其他26名被告人一樣，以故意傷害罪被判。

    六、媒體應(yīng)對(duì)不當(dāng)丟官

    在媒體、新媒體乃至全媒體時(shí)代，作為基層的執(zhí)政者，縣委書(shū)記時(shí)刻處于媒體的包圍之中，如何適應(yīng)在媒體環(huán)境下執(zhí)政，如何增強(qiáng)與媒體打交道的能力，如何妥善處理好媒體批評(píng)、媒體事件等等，是縣委書(shū)記執(zhí)政的新考驗(yàn)。有的縣委書(shū)記的落馬，就和媒體有直接的關(guān)系。

    1．進(jìn)京拘傳記者

    遼寧省西豐縣原縣委書(shū)記張志國(guó)是因媒體而落馬的典型代表。他治下的西豐縣警察進(jìn)京抓記者，成為2008年最轟動(dòng)的新聞事件之一，張志國(guó)也被媒體稱(chēng)為“最牛縣委書(shū)記”。

    法制日?qǐng)?bào)社主辦的《法人》雜志，2008年1月刊登了記者采寫(xiě)的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》一文，曝光了發(fā)生在西豐縣的一場(chǎng)官商較量事件的內(nèi)幕。1月4日，西豐公安局的幾名警察即攜帶立案和拘傳文書(shū)，來(lái)到北京法制日?qǐng)?bào)社，要求拘傳該文記者。

    此事很快成為媒體熱點(diǎn)，社會(huì)反響非常強(qiáng)烈，西豐警方和縣委書(shū)記張志國(guó)成了眾矢之的。

    1月8日，西豐縣公安局召開(kāi)會(huì)議決定，對(duì)記者撤銷(xiāo)立案、撤銷(xiāo)拘傳。1月9日，西豐縣委、政府指派相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)京，向報(bào)社和記者道歉。2月5日，遼寧省鐵嶺市委在西豐縣宣布，西豐縣委書(shū)記張志國(guó)因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的責(zé)任，被責(zé)令引咎辭職。

    2．網(wǎng)絡(luò)放言獲罪

    山東省高唐縣原縣委書(shū)記孫蘭雨的被免職，起因是網(wǎng)絡(luò)里的一條帖子。2006年12月20日晚，身為縣民政局地名辦主任的董偉與幾位老同學(xué)聚會(huì)后回到家里，打開(kāi)電腦，在“百度貼吧——高唐吧”里看到一條帖子說(shuō)：“高唐已進(jìn)入全省六強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊”。董認(rèn)為是說(shuō)大話，于是跟了兩條留言，一條是“孫爛魚(yú)更黑啊”，一條是“居家過(guò)日子都要量入為出，沒(méi)錢(qián)了，還搞什么建設(shè)”，跟了帖，關(guān)了電腦，進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。

    沒(méi)想到10天之后，12月31日下午，兩名警察就來(lái)到董的辦公室，將其帶走。在拘留所，他們先是被“延長(zhǎng)拘留”，隨后又被檢察院批準(zhǔn)逮捕。1月21日，檢察院又做出決定，撤銷(xiāo)逮捕，予以釋放。1月31日，公安局以“情節(jié)較微，不認(rèn)為是犯罪”為由，對(duì)案子予以撤銷(xiāo)。

    此事在媒體披露后，引起強(qiáng)烈關(guān)注，也引起上級(jí)黨委重視。2007年3月，縣委書(shū)記孫蘭雨被做出免職的處理決定。

    七、說(shuō)醉話耍酒瘋敲響警鐘

    官場(chǎng)連著酒場(chǎng)。作為執(zhí)政一方的縣委書(shū)記，免不了喝酒。接待應(yīng)酬、要錢(qián)要項(xiàng)目、跑關(guān)系，都不能不喝酒。喝酒，本不太關(guān)乎好壞、對(duì)錯(cuò)，但是如果喝多了，失去了控制力，就有可能在不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合說(shuō)出不適當(dāng)?shù)脑拋?lái)、做出不適當(dāng)?shù)氖聛?lái)。而說(shuō)酒話、耍酒瘋對(duì)一般人來(lái)講，大不了丟人現(xiàn)眼、斯文掃地，但對(duì)縣委書(shū)記來(lái)講，就有可能是致命的。在我們分析的落馬縣委書(shū)記中，就有兩位栽在了喝酒上。

    1．一句醉話

    眾所周知，河南省蘭考縣是產(chǎn)生焦裕祿和焦裕祿精神的地方。在這樣一個(gè)縣擔(dān)任縣委書(shū)記，應(yīng)該離縣委書(shū)記的榜樣更近了，既應(yīng)該感到無(wú)上光榮，也會(huì)感到無(wú)形壓力。干得好，升遷的幾率也會(huì)更大，機(jī)會(huì)也會(huì)更多。

    但是宗家邦，不但沒(méi)有從這里升上去，反而在這里跌倒了，而跌倒的原因，僅僅是因?yàn)橐痪潢P(guān)于焦裕祿的酒話。

    1999年9月3日，河南廣播電臺(tái)記者到蘭考采制國(guó)慶特別節(jié)目《縣委書(shū)記的好榜樣焦裕祿》。王在采訪了焦裕祿的女兒、老同事和普通群眾之后，卻在縣委書(shū)記宗家邦那里遇到點(diǎn)障礙。宗的主題和內(nèi)容偏離了原定的焦裕祿精神。記者一再提醒，宗變得不耐煩，突然大聲說(shuō)：“我對(duì)你的問(wèn)題不感興趣，焦裕祿精神我一聽(tīng)就煩。”

    新聞在省廣播電臺(tái)播出后，河南省有關(guān)方面的調(diào)查組如期而至，調(diào)查的內(nèi)容很簡(jiǎn)單，宗家邦是否說(shuō)過(guò)那樣的話。宗承認(rèn)，自己當(dāng)天中午酒喝多了，是酒后失言。

    宗被免職的時(shí)候，只有39歲，他不僅是蘭考的縣委書(shū)記，還是開(kāi)封的市委常委。作為焦裕祿的斷任者，他是焦裕祿之后的第八任縣委書(shū)記。他以市委常委的身份兼任縣委書(shū)記的時(shí)候，才37歲。

    2．一次酒瘋

    縣委書(shū)記公然耍酒瘋，聽(tīng)起來(lái)不會(huì)令人相信。但山西省垣曲縣原縣委書(shū)記高峰不僅耍酒瘋，而且耍到了北京，耍到了國(guó)家行政學(xué)院的大門(mén)口。

    2008年11月16日晚，正在國(guó)家行政學(xué)院參加全國(guó)縣委書(shū)記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的山西省垣曲縣委書(shū)記高峰，在學(xué)院大門(mén)外，錯(cuò)將一私家車(chē)當(dāng)作出租車(chē)，拉開(kāi)車(chē)門(mén)就坐進(jìn)去，隨后與司機(jī)發(fā)生了肢體沖突。學(xué)院門(mén)衛(wèi)前來(lái)勸說(shuō)時(shí)遭到高峰推搡，旁邊學(xué)員上前勸解也被他拉扯，學(xué)院一位領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)勸架時(shí)，高峰又上前追打，場(chǎng)面一度十分混亂，許多群眾趕來(lái)圍觀。在被值班警衛(wèi)強(qiáng)行送回培訓(xùn)公寓一樓大廳時(shí)，高峰又對(duì)值班的女服務(wù)員做出不雅的舉動(dòng)。

    11月25日，即全國(guó)縣委書(shū)記培訓(xùn)班結(jié)束的前一天，垣曲縣召開(kāi)干部大會(huì)，省紀(jì)委副書(shū)記宣讀了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示以及對(duì)高峰同志撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)的處分決定。

    八、貪污成為一大罪名

    在我們分析的落馬縣委書(shū)記中，有13人分別犯有貪污罪。不過(guò)，在犯貪污罪的落馬縣委書(shū)記，所犯罪行都不是單獨(dú)的一項(xiàng)貪污罪，而都是與受賄罪或受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪緊密聯(lián)系在一起的。由此可以看出，對(duì)因罪落馬的縣委書(shū)記來(lái)講，貪污罪幾乎變成了受賄罪的從屬罪名，而貪污罪的案發(fā)，大部分都是在查受賄罪時(shí)查出來(lái)的。

    1．侵吞公款

    2008年12月16日，河南省嵩縣原縣委書(shū)記劉培中受審。法院一審判決：被告人劉培中犯貪污罪，判處無(wú)期徒刑，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯受賄罪，判處有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)力1年，并處罰金10萬(wàn)元。合并執(zhí)行無(wú)期徒刑。

    2．私費(fèi)公報(bào)

    一個(gè)縣委書(shū)記成為貪官，因貪污和受賄而落馬，你猜他貪多少？總共4．6萬(wàn)元！其中，貪污2．2萬(wàn)余元，受賄2．4萬(wàn)元。貴州省雷山縣原縣委書(shū)記王秀成2002年4月被判刑，以貪污罪判處2年，以受賄罪判處2年，決定執(zhí)行有期徒刑3年。

    關(guān)于貪污罪，法院審理查明，王在任縣委書(shū)記期間，利用職務(wù)之便，以辦公事為名，虛開(kāi)價(jià)值近1．2萬(wàn)元的茶葉發(fā)票三張報(bào)銷(xiāo)，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)公款8000元，虛報(bào)出差費(fèi)2170元，共侵吞公款2．2萬(wàn)余元，構(gòu)成貪污罪。

    九、挪用公款成為從屬罪名

    我們分析的因罪而落馬的縣委書(shū)記中，有五人不同程度地犯有挪用公款罪，其中最大的一筆挪用公款300萬(wàn)元。

    2009年2月20日，浙江省天臺(tái)縣原縣委書(shū)記周學(xué)鋒受審，所犯兩項(xiàng)罪名，分別是受賄罪和挪用公款罪。受賄100多萬(wàn)元，被判處12年6個(gè)月；挪用公款300多萬(wàn)元，被判處6年，決定合并執(zhí)行16年。關(guān)于挪用公款，法院認(rèn)為，周利用職務(wù)便利指使他人將公款人民幣300萬(wàn)元挪用給他人使用，但沒(méi)有造成國(guó)家利益的損失，故對(duì)挪用公款罪酌情從輕處罰。周落馬時(shí)46歲，時(shí)任副廳級(jí)的浙江省寧波市江北區(qū)區(qū)委書(shū)記。

    十、報(bào)復(fù)陷害被查出更大罪名

    在我們分析的因罪落馬的縣委書(shū)記中，有兩人分別犯有報(bào)復(fù)陷害罪，他們同時(shí)也都犯有受賄罪，一個(gè)是安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)原區(qū)委書(shū)記張治安，一個(gè)是河南省盧氏縣原縣委書(shū)記杜保乾。

    張治安落馬的直接原因是因?yàn)榻恕鞍讓m”，即豪華的潁泉區(qū)新辦公樓。2007年1月，也就是在“白宮”建成3年之后，一家“三農(nóng)”類(lèi)的雜志曝光了此事。張懷疑舉報(bào)者是阜陽(yáng)一家房地產(chǎn)公司的老板李國(guó)福所為。8月26日，李以涉嫌貪污被檢察院帶走，同時(shí)在其家中搜出7封舉報(bào)張的舉報(bào)信。10月12日，李被批準(zhǔn)逮捕；12月18日，李右眼失明；2008年1月11日，李被送監(jiān)獄醫(yī)院治療；3月12日凌晨，在醫(yī)院死亡。鑒定結(jié)論是自縊死亡，但家屬堅(jiān)決不信。

    媒體關(guān)于“舉報(bào)人蹊蹺死亡”的報(bào)道披露后，引起重大社會(huì)反響，也引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

    法院審理查明，張為報(bào)復(fù)舉報(bào)其違法亂紀(jì)的舉報(bào)人，編造舉報(bào)人李國(guó)福存在經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的信件，指使時(shí)任區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的汪成借用該信件，指令下屬人員立案?jìng)赊k，并以貪污、受賄等罪名對(duì)李逮捕和提起公訴，張還指使汪安排辦案人員對(duì)李的妻子、女婿以幫助毀滅證據(jù)罪、貪污罪和窩藏罪進(jìn)行偵辦。法院認(rèn)為，張伙同他人利用職權(quán)對(duì)舉報(bào)其犯罪的李國(guó)福及其親屬捏造罪名，以刑事追究方式進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成報(bào)復(fù)陷害罪，且造成舉報(bào)人自殺等嚴(yán)重后果，應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。

    法院的判決結(jié)果是，張以受賄罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。以報(bào)復(fù)陷害罪，判處有期徒刑7年。